以改革促发展化解产能过剩

本期能源思考关注改革与化解产能过剩，因为国内外目前紧张期待中共18届3中全会召开，以确定中国进一步改革开放发展战略方向和深化改革重大措施。而能源领域也期盼重大改革，以促进中国能源健康、可持续发展以保障中国能源、环境安全。

目前中国能源产能是否过剩有争议，因为中国石油进口依存度58%、天然气超过30%、煤炭年进口量将超过3亿吨，能源安全有压力难以奢谈能源产能过剩，但煤炭行业有人认为存在结构性过剩，但从另一方面看，2012年底中国（不包括港澳台地区）钢铁产能利用率仅为72%、水泥仅为73.7%、电解铝为71.9%、平板玻璃为73.1%、船舶为75%，明显低于国际通常水平，而随着新建产能投产，产能过剩仍在加剧，而中央治理此类高耗能产业过剩产能一旦奏效，则能源需求将随之下降，能源行业应对此有所准备。

市场经济条件下，适度的产能过剩是常态，这有利于发挥竞争机制的作用。但产能过剩超出正常的范围，可能造成无序竞争、破坏市场秩序、银行坏账增加、工人失业、社会财富损失并进而引发一系列问题。中国过去治理预防产能过剩用的是审批制，实践证明此法失灵，需要改革。此外国外市场经济成熟国家往往是企业兼并化解产能过剩，而中国目前交易成本奇高，并购一个企业往往比新建一个更费钱费时，这需要改革以降低交易成本。以经济回升化解过剩还需要改革创新培育出新的增长点。此外环境压力加大，资源压力加大、这些问题都要通过改革促进发展来化解，特别是要。通过转变发展方式来实现经济的增长，决不能再回到以高投资、高消耗、高污染来带动增长的老路上去。

中国当务之急是确定改革与发展战略方向，确定能源发展战略目标，同时改革收入分配制度，释放消费需求潜力；改革税制释放就业需求的潜力；改革科技教育体制释放创新的潜力;改革金融体制，激发释放资本潜力；改革城乡管理体制，构建城乡一体化格局，释放劳动力潜力；加强土地、资源制度改革，释放资源潜力。来需要推进行政体制改革、削减行政审批，鼓励创业和民间投资，特别是反对限制垄断以促进经济发展。目前深化改革以收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破。

而过去30多年由政府主导型经济增长方式和审批制度，带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出、产能过剩等突出问题，急切需要统筹兼顾、顶层设计的重大改革来解决。同时改革还应促进技术进步和产业升级、促进中国生产布局优化、促进东中西部协调发展、促进中国交易成本下降，促进经济从粗放型的增长模式转化为更加集约型的增长模式。中国还应创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。中国应尽早实现18大提出的推进能源革命，应尽早实现控制能源总量，中国应及早调整能源结构，限制煤炭、煤电盲目发展，开发洁净煤技术和煤制气、大力发展清洁可再生能源、加速开发页岩油气、发展循环经济、节能减排，进一步改革开放，推进科技与体制机制双创新，才能保障中国能源安全、环境安全，保障中国经济可持续发展。