2014年度能源行业新闻大事件

编者按

对于能源行业而言，2014年注定是不平凡的一年。试问有哪条新闻让您印象深刻？想必所有人正期待着习近平总书记所提出的能源革命、也会有官员及企业为能源局连连爆出的贪腐大案心绪五味杂陈、地缘政治家会为油价的连连下跌替俄罗斯的命运捏一把汗、进入寒冬期的煤炭正在考虑在限煤的指令下未来将何去何从、核电支持者会为核电的重启拍手称快、饱受雾霾折磨的北京市民会期待明年有更多的“APEC蓝”、光伏行业人员正想述说未完成8GW任务的苦衷、污染企业会在史上最严环保法的风声下噤若寒蝉……

针对如此众多的能源行业热点事件，值此新旧交替之际中国能源网为每个行业的重大新闻按照时间顺序进行收集整理。其次从中精选、总结出十条最重磅、最具有话题性、最具有影响力的焦点事件，按照重要程度的顺序，评选出2014年能源行业十大新闻。面对如此举不胜举的重大新闻，评选过程中难免有遗珠之憾，但中国能源网通过与诸多专家学者的讨论，以极其认真、客观、公正的态度去盘点这些2014年能源行业所发生的大事，带你回顾这不一般的一年。

2014年度能源经济重大新闻事件

习近平提出推动能源生产和消费革命

2014年4月18日，国家能源委员会召开第二次全体会议，国务院总理李克强指出，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑”。

2014年6月13日，习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议。他强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，要保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。具体内容包括能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和能源国际合作。

反腐风暴劲吹能源系统成重灾区

“反腐”注定将成为人们盘点2014年时绕不过去的重大主题。这一年，反腐行动在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。2014年中纪委查办的山西窝案、中石油窝案、发改委价格司窝案等重大腐败案件，既涉及中央、地方政府也包含垄断国企，共同特征都是“倒下一个牵出一串”，“塌方式腐败”的定性频频出现。

国家能源局副局长许永盛、核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、新能源和可再生能源司司长王骏，先后被检察机关以涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施。能源系统也已成为贪腐的重灾区。据统计，2014年一年时间，已有21名能源系统的官员及企业高管被调查。

中国提出“一带一路”战略 形成新的能源地缘格局

早在2013年9月和10月，习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

2014年5月21日，中俄签署4000亿美元东线供气合同；11月9日，中俄再签300亿立方米西线供气合同。中俄能源合作伙伴关系进一步加强。2014年9月13日，中国-中亚天然气管道D线宣布开工，为我国开辟了进口中亚资源的新通道。在建设丝绸之路经济带新的契机下，中国和中亚的能源合作也将进一步深化。10月24日，蒙古国通过决议案，与中国临近的两段南线铁路将采用与中国相同的标轨。两段铁路沿线分布着蒙古国最大的煤矿和最大的铜金矿以及石油等资源，对推进中蒙互联互通建设具有突破性意义。

能源体制改革稳步推进混改电改加速

2014年9月21日，中国石化销售公司与25价境内外投资者签署超千亿增资协议认购销售公司近30%股权，此举标志着中国石化混合所有制改革迈出实质性的一步。中石化油田、管道、销售等主要板块都将进行混合所有制改革试点。同时，中石油全面深化改革总体方案也在稳步实施。

新电改方案已于2014年11月5日正式上报中央，方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。方案将不拆分电网，调度也不独立。

2014年度石油天然气重大新闻事件

中国页岩气取得突破性进展

2014年3月，中国石化宣布涪陵页岩气田提前进入商业开发，明确2014年新建产能20亿方，2015年将建成产能50亿立方米。而中石油2014年在页岩气方面的投入超过了100亿元人民币，预计2015年页岩气产量将达到26亿立方米。2015年，“两桶油”的页岩气产量总和将从2014年的21亿立方米扩至76亿立方米左右，页岩气“十二五”目标有望达成。中国未来对天然气持续而稳定的需求，是“两桶油”加速在页岩气上发展的最根本原因。页岩气产量的大幅提升有助于中国实现能源“独立自主”。

国际油价持续下跌 中国喜忧参半

自2014年6月开始，国际原油价格一路下行，由年内最高点107美元/桶跌至53.3美元/桶，跌幅接近50%。受此影响，我国成品油价格也出现了罕见的“十连跌”走势。国际油价暴跌是全球经济低迷、市场供求失衡、美元走强等多种因素叠加作用的结果。较低的油价、油源多样化及市场主体多元化，有助于我国推进能源改革，建立准市场化的能源价格体系和机制。但同时，国际油价暴跌的态势对于我国新能源产业的发展，尤其是油气上游产业的发展构成了严峻的挑战。

981钻井平台南海发现大气田

“海洋石油981”号是目前南海诸国中唯一能在争议海域探测深海油田的钻井平台，其最大作业水深3000米，钻井深度可达1万米。2014年5月至7月，981钻井平台在我国南海西沙海域进行勘探作业，越南政府反应激烈，导致中越舰船对峙，越南多地发生针对中资企业的打砸抢事件。2014年7月15日，“海洋石油981”钻井平台结束在西沙中建岛附近海域的钻探作业，按计划顺利取全取准了相关地质数据资料。9月15日，中国海洋石油总公司宣布，"海洋石油981"钻井平台在南海北部深水区测试获得高产油气流，这是中国海域自营深水勘探的第一个重大油气发现。中国981钻井平台对于中国，不仅具有极大的经济意义同时还具有重大的政治意义。

中缅油气管道终建成

截至2014年11月11日，中缅天然气管道自2013年正式投产以来，累计向国内输送天然气超过30亿立方米。目前，来自缅甸的天然气已经覆盖我国云南、贵州、广西、重庆、四川的20多个地市。而中缅原油管道也将于2015年1月底启用。目前我国进口原油的绝大多数是依靠经马六甲海峡的海上运输通道进入境内，中缅原油管道为我国油气进口在西南方向上开辟了一条重要的陆上通道，为我国原油进口增添了一条进口线路，有利于增强我国石油供应安全性。

油气金融交易市场步入实质性推进阶段

在国际原油市场供应过剩、油价深跌不止的大背景下，中国作为最有潜力的“买家”正在积极争取全球能源定价的主动权。12月12日，中国证监会正式批准能源中心开展原油期货交易，这意味着原油期货上市工作步入实质性推进阶段。上市原油期货是我国期货市场对外开放的重要尝试，可提升我国期货市场的国际化水平。2015年1月初，上海市政府也批复同意组建上海石油天然气交易中心，该中心将按规定开展天然气、非常规天然气、石油等品种的现货交易，以及提供相关的交易服务。

2014年度煤炭重大新闻事件

中国煤炭产量14年来首次下降

中国煤炭工业协会发布通报，2014年前11个月，全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%；预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。2014年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.74万亿元，同比下降6.6%；企业利润同比下降44.4%。企业亏损面更是超过了70%，亏损额同比增长61.6%。大部分煤炭企业经营困难，一些企业减发、欠发工资问题突出。

我国进一步规范煤制油（气）产业

在大气污染日益严重以及煤炭产业转型迫在眉睫的大背景下，煤化工尤其是煤制气项目一直备受关注，7月22日，国家能源局下发了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，进一步明确了煤制油气的行业标准，按照要求，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目需报国务院投资主管部门核准。禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

在能源结构亟待转型的当下，煤气油气产业迎来能源替代的发展机遇。

煤炭资源税从价计征

9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。按照国务院部署，从2014年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

煤炭资源税由从量计征改为从价计征后，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%－10%，由省区市人民政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。税率公布前要报财政部、税务总局审批。

恢复煤炭进口关税 下调煤炭出口关税

中国财政部10月9日称，将自10月15日起，调整煤炭进口关税，取消无烟煤等五种燃料的零进口暂定税率，恢复最惠国税率。根据新规，中国将取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

12月16日，财政部发布消息称，《2015年关税实施方案》已经国务院关税税则委员会第五次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2015年1月1日起实施。我国将降低煤炭产品出口关税税率，2015年暂定税率为3%。

山西取消煤检站

为推动煤炭运销体制改革，自12月1日起，山西省全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点；12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。运行30多年的各类煤检站将全部退出历史舞台。

山西省设立各类煤检站点始于1983年，主要职能是代收各种煤炭基金、费用，并查验煤炭销售票、完税证明等各种票据，但各类煤检站点的设立也增加了煤炭运销成本，并滋生了各种形式的腐败行为。一些煤检站通过倒卖票据、报号通关、吃拿卡要等形式，大肆收受“黑金”，因而备受外界争议和诟病。

2014年度电力重大新闻事件

特高压大规模建设，在争议中前行

2014年，中国在雾霾压力之下，特高压输电迎来大规模建设契机。2014年4月18日，李克强总理在国家能源委工作会议上提出，“今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的‘西电东送’输电通道”，能源局随后下发12条输电通道建设通知，其中包含9条特高压，4条为交流特高压工程。国家能源局对特高压交流工程开闸放行，意味着多年来围绕交流特高压的争议告一段落，我国特高压电网建设提速上马。

煤电高效清洁发展新标准出台

2014年9月12日，国家发改委、环保部、国家能源局联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014~2020年）》，我国将全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格的能效环保标准。中国作为世界煤电大国，如何推动燃煤机组清洁化，一直是社会各界关注的焦点，尽管“近零排放”、“超低排放”燃煤机组仍存在成本质疑，但“近零排放”技术路线的打通仍堪称我国煤电行业的一场革命，中国正在迎来“煤电清洁化”的新时代。

深圳率先开展电改试点

2014年10月底，国家发展改革委印发了《深圳市输配电价改革试点方案》，决定在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠购、售电获取差价的盈利模式，改为对电网企业按有效资产实行总收入监管，公布独立的输配电价。

此举意在探索建立健全科学合理的输配电价形成机制，推进电力市场化改革。这一改革释放出了电价改革开始提速的重要信号，标志着我国对电网企业监管方式出现重大转变，将为更大范围的输配电价改革积累经验，为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。

“华龙一号”为核电重启增添砝码

2014年11月，国家能源局对福建省发改委、中核集团的请示报告发出复函，同意福建福清5、6号机组工程调整为“华龙一号”技术方案。批复要求，福清5、6号机组要充分利用中国目前的核电装备制造业体系，支持关键设备、零部件和材料的国产化工作。能源局和国家核安全局将中核ACP1000与中广核ACPR1000+融合后形成的具有中国独立自主知识产权的“华龙一号”落地福清，为2015年启动沿海地区新的核电项目建设增添砝码。

沿海核电工程计划重启

2014年12月4日，国家发改委表示，按照中央的要求，我国通过采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下将启动一批沿海核电工程。按照计划，我国到2020年核电装机容量将达到5800万千瓦，在建容量将达到3000万千瓦以上。当前，世界核电发展正在由二代向三代转变，中国也正从核电大国向核电强国升级，核电重启预期加强以及核电出口取得一定突破，国内和国外两个市场有望同步启动，核电企业成长空间就此打开。

2014年度新能源重大新闻事件

国外光伏“双反”不断，国内打击“路条倒卖”

美商务部2014年1月23日发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴调查。12月16日，美国商务部又宣布对华输美光伏产品“双反”调查终裁；12月5日，加拿大正式启动对来自中国的太阳能产品进行反补贴、反倾销调查；5月14日、5月22日，澳大利亚、印度又接连发起对自中国进口光伏产品反倾销调查及终裁。

10月28日，国家能源局向各省及相关单位下发特急文件《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》。通知旨在打击光伏电站的投机倒卖现象，催毁“路条”买卖利益链。此举意在让光伏电站市场良性发展。业内人士都认为此政策对规范光伏电站开发建设将成极大利好。

我国海上风电上网电价政策出台

6月19日，国家发展改革委下发《关于海上风电上网电价政策的通知》，首次明确海上风电价格政策，确定2017年以前投运的非招标的海上风电项目上网电价，并鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。

海上风电政策在业界的期盼和政府部门的详细调研及决策下最终出台，对启动清洁能源开发新领域将起到直接推动作用。

石墨烯入选“十三五”规划

对石墨烯的研究和推进产业化渐成世界各国攻关的重点领域。我国在石墨烯新材料产业化方面也正在发力。

2014年10月23日，国家发改委、财政部、工信部共同发布《关键材料升级换代工程实施方案》，提出到2016年，推动包含石墨烯在内的20种重点新材料实现批量稳定生产和规模应用。

全国首个石墨烯高新技术产业化基地有望落户常州，将成为全国首个“国字头”石墨烯产业化基地。工信部等部门也正在加紧研究“十三五”新材料规划，出台时间有望在2015年下半年，石墨烯入选该规划已基本落定。

新能源汽车政策密集出台产销持续增长

2014年，相关国家政策密集出台。国家机关事务管理局等部门对政府机关及公共机构购买新能源汽车制定了具体实施方案；国家发改委明确了对电动汽车充电给予优惠的政策导向；财政部等对新能源汽车实行免征购置税；工信部、发改委等加强了对乘用车企业平均燃料消耗量管理；七部委联合印发京津冀公交等领域新能源汽车推广方案等。

2014年全年生产新能源汽车8.39万辆，同比增长近4倍，其中12月生产2.72万辆，创造了全球新能源汽车单月产量最高纪录。新能源汽车正朝着一条健康的道路发展。

我国可再生能源利用规模全球第一 2014年光伏并网量未达年初目标

国家能源局副局长刘琦在2014年全球绿色增长论坛上宣布，截至2014年上半年，中国水电装机容量2.9亿千瓦，风电装机容量8300万千瓦，太阳能发电装机容量2200万千瓦。全部可再生能源发电装机在发电总装机占比超过30%，可再生能源发电量超过20%。中国成为全球可再生能源利用规模最大的国家。

国家能源局近期的数据显示，2014年，我国累计并网的光伏装机量达26.52G瓦，2014年全年，我国的新增光伏太阳能并网量为10.52G瓦，相比上年同期增长了13%左右。但未完成年初国家能源局曾制定的14G瓦目标。

2014年度环保重大新闻事件

新《环境保护法》修订通过

2014年4月24日，《环境保护法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，将于明年1月1日开始实施。新增内容主要包括：一，“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款；二，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；三，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会勒令辞职；四，将民间力量有序地纳入环境治理的机制中，设立了环保公益诉讼制度。

环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。

《中美气候变化联合声明》发表

11月12日，《中美气候变化联合声明》在北京发布，两国宣布了各自2020年后应对气候变化行动：美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

该项双边协议的达成是“具有历史意义的事件”。它将大力推动中美两国国内向绿色经济和低碳发展转型的进程，有助于将应对气候变化打造成中美新型大国关系的新亮点，有利于2015年巴黎气候谈判的成功举行和全球气候治理的良性发展，有利于展现中美两国的大国责任和担当以及全球领导力。

全国碳交易市场建设提速

我国成立的7个地区碳排放权交易试点所（北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆）今年的总成交量累计完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元。下一步，我国将在7个试点基础上，尽快推动形成全国性碳交易市场。

如果说近年来一系列支持清洁能源发展的国家产业政策的出台，是政府以“有形之手”为绿色低碳发展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，减碳能获得收益”为宗旨的碳市场的形成和碳金融的出现，将是政府用“无须之手”为清洁能源产业发展提供市场动力。

《大气污染防治目标责任书》签署

为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环境保护部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。除了明确考核PM2.5年均浓度下降指标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省(区、市)，目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治等各项工作的量化目标。这是继国务院全文下发《大气污染防治行动计划》以来，我国大气污染防治政策“落地”最关键的一步。