去除过剩产能需要市场化改革

本期能源思考关注产能过剩。胡迟《能源产业去产能十年考》，回顾了“十一五”、“十二五”十年治理后，产能过剩依然中国经济转型升级、仍未治愈的“顽疾”。“十二五”以来，抑制产能过剩更是成为国家宏观部门调控的重要内容之一，2012年，中国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务，2010年至2014年，中国累计完成淘汰落后炼铁产能12135万吨、炼钢产能9287万吨。2016年政府工作报告公布的数据是：近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。与此同时仍然在上马新项目，新增产能甚至超过压缩产能。再从从需求端看，“十二五”以来中国经济增长持续放缓，造成总需求下降，在回顾历史后，作者提出了新的化解产能过剩措施，包括提升调控政策的科学性和预见性、建立产能利用率评估和预警制度、不同性质过剩产能的差异化调控方法、加快配套政策的改革速度、深化行政管理体制改革、完善财税支持政策、完善和规范价格政策、深化资源型产品价格改革、落实职工安置政策。作者特别强调了充分发挥市场机制的决定性作用，从国际经验看，美国当年化解产能过剩主要是靠市场优胜劣汰、自然出清。美国每年企业间购并重组以及破产数量数以万计，加之发达的风险投资和资本市场支持，为市场机制发挥作用创造了条件。中国也应当发挥市场倒逼机制作用，通过竞争化解过剩产能，实现优胜劣汰。

郝向斌《去产能不能只是去煤炭》提出，煤炭过剩的本质是能源整体过剩，除煤炭过剩外，燃煤发电产能过剩已经超过20%，主要运煤铁路、港口都不同程度地出现“吃不饱”情况，有可能诱发更大的金融系统风险。作者认为中国能源行业在现阶段的中心任务是通过不断完善市场机制来实现“三去一降”和环境友好。能源行业应当通过去产能、去杠杆来实现去库存、降成本，进而为整个经济体实现结构转型提供廉价、清洁能源。煤电路港能源供应体系的沉没成本很大，去产能的合理空间是十分有限的。考虑到煤电路港产业链沉淀了巨额的借贷资本，该产业链去产能或经营持续恶化，会明显加大整个金融体系的系统性风险，成为整个国民经济的重大包袱。盲目发展非化石能源极可能酿成新的重大资源错配，引致巨额经济损失。中国应严格控制高价油气进口，加快推进煤炭清洁化利用。

陈卫东《油气产能的可持续发展逻辑》警示：中国石油行业的产能过剩已经形成。2015年年底，国内炼油总能力为7.1亿吨/年。“十二五”期间，全国炼厂平均开工率不断下降，从2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明显低于84%的国际平均水平。按照85%的合理开工率计算，国内炼油能力过剩1亿吨/年。当前低油价凸显了中国庞大的石油工业体系的脆弱性，尚未找到可持续的发展方式。国内的石油产量只有需求的40%，可以说“供给不足”，但维持1亿吨/年的石油产能，埃克森美孚每年只需要打50口左右的探井，但是中国需要打1000口。中国的石油产量只占全球的5%，却有2000台钻机，占全球数量的30%。拥有300万的石油工人，比世界上其他国家全部加起来还多。技术进步的“溢价”不足以抵消“小社会”的成本增加。中国石油行业的改革目标之一应是“市场规则下的可持续”。这一目标值得重视。