促进清洁可再生能源发展

本期能源思考关注衙是电力规划与改革。电力行业是经济社会发展的基础行业，目前正处在新一轮电力体制改革的关键阶段，为进一步明确我国“十三五”电力发展的主要目标和重点任务，指导我国电力工业健康有序发展，国家发改委、国家能源局于2016年11月7日发布了《电力发展“十三五”规划（2016～2020年）》，对这一规划许多专家提出了各自的不同意见。曾呜认为，《规划》以绿色发展为主线，凸显了多元化的能源利用和清洁发电就地消纳两个亮点；涵盖了“供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障”6个目标；涉及“电源发展、系统调峰、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革”7个领域的18项任务。首次在电力规划中突出电力系统发展多元化能源利用，提出因地制宜开展多类项目示范，还明确了十三五期间重点攻关清洁高效发电技术、先进电网技术与储能技术，还指明了电源发展和结构调整的具体方向。不足之处是未能明确提出各种能源之间协调利用、规划优化的具体措施和发展路径。

秦海岩认为，规划为加速新能源的发展指明了方向，短期来看，弃风、弃光问题难以根治，再加上火电装机规模严重过剩，利益冲突很难调和，“三北”地区的可再生能源开发规模和速度必将受到制约，弃风、弃光限电已经成为制约我国可再生能源产业健康持续发展的最大绊脚石。2016年前三季度，仅全国弃风电量就高达394.7亿千瓦时，超过2015年全年的弃风电量。“三北”地区的平均弃风率逼近30%，其中甘肃为46%，新疆为41%，吉林为34%。《可再生能源规划》和《风电规划》给了更加具体可行的落实措施。规划将全面贯彻全额保障性收购政策视为关键，一是要求逐步缩减煤电发电计划，为风电预留充足的电量空间，确保规划内的风电项目优先发电，面对日益严峻的气候和环境问题，走清洁化发展道路、大力发展可再生能源已经成为全球共识，中国应当利用一带一路建设推动中国风电光电地走出去，2015年，具有中国自主知识产权的领先技术产品就远销全球近30个国家和地区，累计出口风电机组的装机容量达到2034.75兆瓦。中国应当依托国家“一带一路”倡议以及国际多边、双边合作机制等，通过金融服务保障，稳步有序开拓国际市场。

华北电力大学专家严家海、雷祺认为规划有硬伤，主要在发展可再生能源领域，他们分析了电力发展“十三五”规划提出的三个关键目标：全社会用电量、煤电装机和可再生能源发展目标。结论是：2020年全社会用电量实难以突破7万亿千瓦时，4.8%的电力需求增速预测上限过于乐观；2亿千瓦的煤电装机增长毫无必要，只会加速电力过剩和煤电全行业亏损，例证是自从2014年我国步入新常态，电力消费弹性的下降表现得更为明显。从近3年来看（2014-2016年），GDP年均增速约6.97%，用电量年均增速3.48%，以此核算出的电力消费弹性系数约为0.5。“十三五”期间电量增长达到上限增速（4.8%）显然不太可能，而3.6%的下限预期可能性更大。而可再生能源近年来的稳步发展势头却可能会被遏止，按照电力规划提出的可再生能源目标难以完成15%非化石能源目标。截至2016年，中国风电装机规模1.5亿千瓦，近三年年均增长约2500万千瓦；太阳能装机规模7742万千瓦，近三年年均增长约2000万千瓦。而根据“十三五”电力规划的发展目标，2020年风电装机在2015年1.3亿千瓦的基础上新增约8000万千瓦，年均投产仅1600万千瓦，太阳能装机规模目标为1.1亿千瓦，新增6800万千瓦，年均投产仅1360万千瓦。与近几年的发展趋势相比，按照规划目标，可再生电力发展速度却将明显放缓。

以上多位专家意见值得重视，在现代多元社会下有不同意见是好事，面对中国多地雾霾严重同时相伴大量弃风弃光弃水甚至弃核的现象，中国十三五规划理应更加促进清洁可再生能源发展，才能保障中国能源安全与环境安全，才能加速实现中国对世界的承诺并促进中国经济可持续发展。