我国能源化工“金三角”地区水资源管理探讨

摘要：宁东—鄂尔多斯—榆林“金三角”地区具有独特的能源资源优势，其经济又好又快发展将成为新一轮西部大开发的主战场和新引擎，对于带动和提升宁夏、内蒙古、陕西等省（自治区）整体经济和社会发展具有重要的历史和现实意义。但该区域地处我国西北，水资源是制约其经济发展所面临的严峻问题。在分析“金三角”区域水资源形势的基础上，提出全面建设节水型社会和实施水权有偿转让是保障“金三角”能源化工基地建设水资源安全的根本途径，并对今后水资源管理工作的重点进行了探讨。

关键词：能源化工“金三角”地区；水资源管理；节水型社会；开发利用

中图分类号：TV212 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2011）03-0020-03

我国能源化工“金三角”经济区的核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市，区域面积13.38 万km2，人口530 万。该区域是全国罕见的能源富集区，化石能源储量达到20 102 亿t 标准煤，占全国的47.2%，同时蕴含丰富的光能、风能资源，目前是本世纪乃至下一个世纪我国能源发展格局中唯一可集中开发的国家特大级能源基地。

把能源化工“金三角”开发上升为国家发展战略，对提升国家能源安全保障水平，促进区域协调、健康、可持续发展，维护少数民族边疆地区长期稳定繁荣，实现全面建设小康社会目标等，都具有十分重要的战略意义。

目前，国家高度重视能源化工“金三角”经济区的建设。胡锦涛总书记在视察宁东时明确指示：要“又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化”。为贯彻落实中央领导同志指示精神，国家发展改革委、国家能源局牵头组织宁夏、内蒙古、陕西、甘肃四省（自治区）开展“促进宁东—鄂尔多斯—榆林能源化工‘金三角’经济区开发的若干意见”起草工作，并于近期正式上报国务院审定，能源化工“金三角”经济区开发将提升为国家战略。但作为农业发展命脉和工业发展血液的水资源问题却不容乐观，需对能源化工“金三角”经济区所面临的问题作出科学分析，对其将来的水资源管理作出周密的部署，以水资源的可持续利用支撑经济的可持续发展。

一、“金三角”地区的水资源状况

能源化工“金三角”经济区地处我国西北内陆，远离海洋，受西北气流控制，形成典型的温带大陆性气候，降水稀少，气候干燥，蒸发强烈。南部为黄土高原，北部为毛乌素、乌兰布和、腾格里沙漠，西部是河西的黑河和石羊河流域。区内干旱少雨，多年平均年降水量为100～400 mm，而年蒸发量却高达1 200 mm。人均当地年水资源量仅为200～400 m3，且大多水质不好，经济社会发展主要依靠过境的黄河水。水资源奇缺，生态环境十分脆弱；长期以来，由于土地过度利用与过度垦殖，土地沙漠化、草场退化等问题日趋严重，沙尘暴频繁发生，周边生态环境急剧恶化。

能源化工“金三角”经济区水源包括当地自产水源以及过境的黄河水源，其中宁夏回族自治区和内蒙古自治区多为季节性河流，主要为山洪和地下水的少量出露水量，当地自产水量较少，水资源的开发利用以引用黄河过境水为主。根据黄河“八七”分水方案（1987 年9 月国务院办公厅转发了国家计委和水电部《关于黄河可供水量分配方案报告的通知》，这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。该方案根据各省、自治区的需要与可能，在节约用水、统筹安排的原则下，作为南水北调工程生效前沿黄各省、自治区可分配耗用的黄河河川径流量），正常年份国家分配给宁夏、内蒙古和陕西三省（自治区）黄河用水指标136.6 亿m3，近年三省（自治区）耗用黄河水资源量已接近甚至超过了允许用水量的上限。另一方面，新一轮的全国水资源综合规划评价结果表明，黄河流域多年平均条件下地表水资源量较第一次评价衰减了10%，地下水资源量衰减了5%，其中上游地区来水减少更加明显。近年，随着经济社会的快速发展，黄河流域各省（自治区）经济发展和布局发生了较大的变化和调整，用水结构也发生了较大变化，引黄用水不断增长，不少省（自治区）引黄耗水量已接近或超过“八七”方案的分配指标，河道内生态和输沙用水被严重挤占，黄河干支流断流情况也越来越严重，黄河健康生命受到严重威胁。在全球气候变化影响下，未来黄河水资源还有可能继续朝着不利的方向发展。

用水方面，宁夏、内蒙古、陕西及其银川—鄂尔多斯—榆林“金三角”地区现状农业用水比重高，用水方式较为粗放，与国内先进地区有较大差距，节水潜力较大，但受区域自然条件、传统耕作方式以及农业经济承受能力等多方因素影响，农业节水特别是资源性节水的难度很大，需要加大投入扎实推进。另一方面，宁夏、内蒙古、陕西三省（自治区）现状水功能区达标情况不容乐观，大规模能源重化工项目的上马无疑会给水资源保护带来更大的挑战。

黄河干流环绕能源化工“金三角”经济区，全长1 200 km。这一产业带以煤水结合为开发核心，新增巨大的用水需求，已远远超出了黄河水资源的承载能力。近年，能源化工“金三角”经济区发展迅猛，而水资源短缺已经成为当地发展的重要瓶颈。解决经济社会发展与水资源、环境约束问题，是“金三角”发展亟待解决的重大问题。

“金三角”能源化工基地建设对水资源安全保障在水量和水质两方面都提出了需求，需要充分客观认识今后一个时期面临的水资源形势与挑战，要从工业、农业、城乡、区域以及经济与生态统筹的高度综合解决区域水资源问题。

二、解决途径

“金三角”能源化工基地建设正面临着严峻的水资源形势，化解这种瓶颈制约的途径无外两种：一是开源，二是节流。对于“金三角”地区来说，潜在的开源途径，无论是以南水北调西线为主的跨流域调水，还是部分专家提出南水北调东中线通水后黄河水量分配方案的重新调整，其难度都相当大，不是短期内能够实现的。因此“金三角”能源化工基地建设的水资源安全保障很现实的做法就是立足于本区域内的挖潜，全面建设节水型社会和实施水权有偿转让，是保障“金三角”能源化工基地建设水资源安全的根本途径。

“金三角”地区属于严重的资源型缺水地区，西北地区自然条件和区域内大工业化的背景，要求在推进节水型社会建设过程中需要注重三方面：一是要立足于各行业的全面节水。“金三角”的节水型社会建设绝不是单纯地通过农业节水来保障工业用水，而是工业、农业、生活和生态全方位的高效节水，包括减少用水过程中的无效和低效损耗，也包括通过经济结构优化调整和产业升级改造来提高单方水的产出，其中要特别强调新上马工业项目用水效率门槛的设置。二是强调资源性节水，即“真实”节水。宁夏、内蒙古、陕西三省（自治区）属于典型的资源性缺水地区，节水必须以降低耗水为目标，特别是水权转换项目当中，必须在耗水层面进行考察和衡量。三是坚持节水和减污相结合。由于该区域水环境容量不大，现状水功能区达标率不高，水资源保护的任务艰巨，加之“金三角”地区能源化工基地特殊的产业类型与结构，因此在节水型社会建设过程中必须始终坚持节水与防污减污相结合。

“金三角”地区农业用水一度占到总用水的90%以上，因此该地区的节水型社会建设在各行业综合节水的基础上，要特别注重市场对水资源配置基础性作用的发挥，推进农业向工业的水权有偿转让。宁夏回族自治区率先在全自治区开展节水型社会建设，成为第一个以省为单位的全国试点，取得了很好的成效。近年，宁夏、内蒙古两自治区在水权转让方面开展了大量的实践探索，有力地支持了能源化工基地的建设。此外，目前内蒙古开展的水权转让仅是农业和工业之间的转让，在下一步工作中，为促进“金三角”能源化工基地建设，应进一步进行实践总结，加大创新力度，积极探索区域之间水权有偿转让的新途径，特别是对于内蒙古自治区和陕西省，应该说既有这个需求，也有这个条件。

三、对策探讨

面对“金三角”经济区严峻的水资源态势，立足能源化工基地建设水资源安全保障实践需求，结合当前一个时期国家水资源管理的中心任务，今后一个时期“金三角”经济区在推进节水型社会建设进程中，要将建立和实行最严格的管理制度作为水资源工作的重中之重，明晰水资源开发利用边界，健全水资源监管体系，落实水资源管理目标责任，规范取用排水行为与意识，提高水资源利用效率和效益，保护水生态与水环境，以最严格的管理保障水资源的可持续利用，以水资源可持续利用支撑“金三角”经济区经济社会可持续发展。

1.全面推行最严格水资源管理制度

紧紧围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。抓紧组织有关省（自治区）划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，实行严格的管理措施。要将水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标，纳入该区域地方经济社会发展综合评价和年度考核体系，落实地方政府水资源管理保护责任，实行问责制，严格责任追究。

2.加快推进节水防污型社会建设

发展经济要与水资源条件、与水资源承载能力相适应，要建立“以水定项目、以水定发展”的决策机制，积极引导工业布局和产业结构调整，限制高耗水产业，发展适水型、节水型产业与产品。抓好节水型社会建设试点，大力推进大型灌区节水改造与续建配套以及中小型灌区节水改造，加快建设节水型农业。严格限制开发生态环境脆弱地区的资源，加强对重点供水水源、河流源头的保护和管理，实行地下水限采、禁采，切实防止资源的破坏和污染，确保饮水安全。整顿矿产资源开发秩序，防止对生态和地下水水源的破坏。

3.依法履行水资源的统一管理和监督工作

水法第二十三条规定，地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。各级水行政主管部门要按照水法的要求和自身的职责，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针，合理配置水资源，统筹流域、区域和城乡的水利发展，统筹安排好生活、生产和生态用水。要加强节水和水污染防治，提高水资源的利用效率。同时，实施水资源的统一监督管理，拟订跨省、自治区水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施也是水行政主管部门的职责。

4.充分考虑水资源的承载能力，强化规划水资源论证和加大再生水回用力度

“金三角”经济区的资源禀赋和工业发展主攻方向相近，容易出现雷同和无序竞争，应当根据流域水资源综合规划，抓紧开展分地区、分行业水资源配置利用规划，明确生态用水规模、各行业用水控制规模，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。同时切实做好经济区内工业园区的规划水资源论证工作，制定经济区内高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准，保障经济区的可持续发展。以工业园区的规划水资源论证为抓手，协调区域水资源用水，从源头上解决水资源的配置、节约和保护问题。强化项目水资源论证与取水许可审批，通过规划论证与项目管理实现“真实”节水。大力提倡再生水回用等非传统水资源的开发利用，加大再生水回用力度并纳入水资源的统一管理和调配。

“金三角”经济区是国家西部大开发的桥头堡，宁夏、鄂尔多斯和榆林都是全国节水型社会建设的试点地区，其中鄂尔多斯更是国家可持续发展实验区。一方面国家、流域、省（自治区）都要积极为“金三角”经济区的发展提供水资源安全支撑；另一方面“金三角”经济区在发展过程中也要科学配置水资源，大力推进循环用水、节约用水、科学用水，以水定发展模式，以水资源的节约保护促产业升级，以水资源开发利用方式的转变推动经济发展方式的转型，以最严格的水资源管理和节水型社会建设保障用水的安全。参考文献：

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作者简介：程晓冰（1964—），男，副司长。