湖北省竹山县水资源开发和保护工作实践与探索

竹山位于湖北省西北部、汉江南岸最大支流堵河中上游。全县国土总面积3586平方公里，辖17个乡镇254个村47万人。

竹山县水能资源十分丰富，堵河干流143公里贯穿竹山全境，境内流域面积在5平方公里以上河流252条，流域面积200平方公里以上中小流域13条，水能理论蕴藏量达116.5万千瓦，其中可供开发的有96.6万千瓦。全县已建成水库62座，其中大型水库1座，中型水库2座，小（1）型水库14座，小（2）型水库45座。多年来，竹山县抢抓政策机遇，充分发挥资源优势，以建设生态水电大县为目标，积极开发堵河水能资源，不断加强水利基础设施建设，切实加强水资源保护，坚持生态建设与产业建设并举,水资源开发和水环境建设并重，努力做到准确定位、科学规划、统筹兼顾、整体推进，以水资源可持续利用推动山区经济发展。

一、优化配置，不断提高水资源利用效率

1．全力推进堵河水电梯级开发。抢抓各种机遇，合理开发和利用水能资源，按照建设水电生态大县的总体目标，大力推进堵河干支流水电开发，以潘口、小漩水电站顺利截流、龙背湾水电站核准开工为标志，掀起了堵河全梯级开发的新高潮。2010年，全县已建在建水电站37座，装机达到85万千瓦，全年实现发电2.6亿千瓦时，成为推动县域经济发展的支柱产业。预计到2013年三大水电站全部建成，堵河梯级开发基本完成，全县水电装机将超过90万千瓦，年发电量20亿千瓦时，全县水能资源利用率达85%以上，成为名符其实的水电大县。同时，南水北调中线“引江补汉”工程已进入省市“十二五”发展规划，为堵河新一轮大开发创造条件。

2．着力加强水利基础建设。抢抓政策机遇，以中小河流治理、病险水库加固、农田水利、防洪工程为重点，着力加强水利基础设施建设。2006年以来，共完成1座大型（霍河）、1座中型（谭家河）和11座小（1）型病险水库除险加固；完成了谭家河、尖山河灌区渠道改造工程和田间渠网配套建设，新增、改善灌溉面积0.65万亩和3.3万亩；完成了苦桃河、洪坪河、溢水陈家河流域重点河道治理和城关、宝丰、溢水、麻家渡、得胜5个集镇防护工程建设，为强化水资源保护和利用提供了坚实的水利保障。今年以来，根据中央1号文件和中央水利工作会议精神，正全力推进农田水利薄弱环节建设和水利基础设施建设，计划在“十二五”期末，全面完成病险水库除险加固任务。以建设清洁小流域为目标，完成堵河干流及铁峪河、洪坪河、北星河、深河、尖山河、黄家河、苦桃河等10处河道治理。加大农田水利建设投入，以示范带动为抓手，因地制宜兴建中小型水利设施，新建中部灌区和县河、店坪河灌区，科学组织实施小型农田水利重点县和高效节水灌溉试点县项目，推动旱涝保收高标准农田建设，末级渠系和田间工程配套率达到40%以上，全县灌溉面积达到总耕地面积的70%以上，灌溉系数达0.55以上。

3．大力实施山区规模供水。以实施全国农村饮水安全示范县为契机，围绕“水厂建得成、管得好、用得起、长期受益”的目标，突破体制机制障碍，突出规模供水，实施整体推进，走出了一条具有山区特色的规模供水之路。“十一五”期间，累计投入建设资金近6000万元，兴建了13处集镇水厂、41处村级集中供水工程、208处分散饮水工程，解决了全县17个乡镇101个村3.43万户14.48万群众饮水安全问题，努力实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”。“十二五”期间，结合山区实际，以流域为单元，因地制宜兴建规模供水工程，重点解决边远农村及重点饮水困难村组居民饮水问题，完成县城供水应急水源建设，农村安全饮水普及率达90%以上。

二、注重保护，切实加强生态环境建设

1．发展生态，以林养水。坚持生态建设与产业建设并举,水资源开发和水环境建设并重，走“以林涵水、以水发电、以电富民”的可持续发展的生态经济之路。一是积极推进生态林建设。大力实施天然林保护、退耕还林、公路绿化工程，积极推进封山育林、退耕还林、荒山造林。已完成退耕还林38.5万亩、荒山造林15万亩，保护天然林总面积达385万亩，建设堵河源自然保护区102万亩，全县森林覆盖率提高到60％以上，极大地涵养了水源、保护了水质，人居环境进一步改善。二是加大水土保持建设力度。按照“治理一条精品流域，建设一片示范基地，培植一批治理典型，培育一个支柱产业，致富一方百姓”的治理思路，本着因地制宜、突出重点、分布实施的原则，以小流域为单元，全面完成了17条小流域治理面积331平方公里，新造和补植经济林4682.31公顷，生态林2997.72公顷，封禁治理17919.89公顷，坡改梯557公顷。通过建设坡改梯、经果林、退耕还林和建等高植物篱、封禁治理等措施，有效保护和改善了流域生态环境。

2．加强治理，科学治水。按照顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，科学制定水利规划，合理安排工程布局。一是以建设“两型社会”为目标，加强水源地保护，加强水污染治理。先后关停了治污不达标化工企业15家，小水泥厂、造纸厂、木材加工厂4家，关闭矿山矿洞265个，万元生产总值综合能耗下降5%，率先建成了首家县级万吨污水处理厂和垃圾集中处理厂并投入运营，通过硬软件建设，有效保护了水资源环境，促进水资源可持续利用。二把水生态环境建设与产业建设相结合，实现经济社会与水资源的协调发展。把水土流失治理和水生态环境建设与县域农业产业结构调整和新农村建设相结合，大力发展生态农大产业，打造流域特色，先后建成了山、水、林、田、路相配套的秦古镇秦家坪流域的茶叶基地、擂鼓镇田家河流域的金银花套种木瓜基地、宝丰镇宝丰河流域的茶叶基地、溢水镇四季沟流域的木瓜基地、楼台乡北星河流域的冬枣基地“五大产业基地”，有效改善了农业生产条件和生态环境，大幅度提高了土地生产能力，促进了农业增效，农民增收。三是充分考虑水资源承受能力、供水保障能力、水利安全等因素，结合自然环境、地质环境、生态环境建设，把握工程设计、施工组织、建设质量、安全生产和项目资金管理使用等关键环节，全力打造优质水利工程，努力实现“建成一处水利工程，打造一处水利风景，留下一笔水利财富，造福一方人民”。

3．依法治水，依法管水。按照建设法治政府的要求，着力强化依法治水管水，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制。完善基层水政执法机构，专门成立了县水政监察大队，组织开展经常性地执法干部队伍业务培训，加强水利执法队伍的自身建设，规范执法行为，提高执法水平。通过政府组织、舆论导向、教育介入等多种形式，大力宣传涉水法律法规。充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和广大群众的自觉监督作用，加大水行政治理和水行政执法力度，严格水行政审批制度，规范全县的水事活动和建设行为。认真贯彻落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，制定并出台了《竹山县水土保持方案申报审批管理办法》，严格控制新建项目，把水土保持行政许可作为矿山、公路、水电站、房地产等开发建设项目的前置条件，不断加大重点项目建设的监管力度，真正做到标本兼治，建管并举。通过依法治水管水，有效保护了生态环境建设。

三、强化措施，建立和完善水资源保护机制

1．实行最严格的水资源管理制度。认真落实水资源管理“三项制度”，严格实行“红线”控制，加快实施节水技术改造，努力建设节水型社会。加强水源区水资源保护，依法对潘口、龙背湾、小漩、霍河、谭家河等大中型水库、14座小（1）型水库和重点小（2）型水库划定水源保护范围，建设必要的保护设施，严格限制有污染的工业发展、矿产开发和污水排放。加强河道综合整治，严禁建设项目非法侵占河道水域；加强城乡供水管理，加快推进城乡供水一体化。逐步建立南水北调水源区水质达标评价体系，把水土保持行政许可作为矿山、公路、水电站、房地产等开发建设项目的前置条件，加大重点项目建设的监管力度，真正做到标本兼治，建管并举。

2．不断完善水利基础设施建设。立足当前，着眼长远，突出抓好农村饮水安全、中小河流治理、农村河道整治、堵河干流治理、病险水库加固、水源工程、农田水利、水土保持等重点项目建设，坚持工程效益与整体效益结合，水利发展与经济社会发展结合，水利建设与生态建设结合的方针，着力增强防汛抗旱减灾能力、水资源合理配置和高效利用能力、水生态环境保护与修复能力，推进水利可持续发展。

3．不断加强涉水执法能力建设。加强监督执法队伍建设和能力建设，建立一支关系顺畅、组织严密、纪律严明、运行有力的执法队伍，完善技术规程规范，积极引进推广适用技术，提高服务的技术水平；加大水法律法规的宣传力度，提高人民群众的水忧患意识，充分运用法律的武器，正确行使法律赋予水行政主管部门的职权，大力贯彻取水许可制度和水资源有偿使用制度，保障水资源的可持续利用，促进经济社会的协调发展。

4．不断完善基层管理服务体系建设。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，做到以事定岗、以岗定人、以钱养事。逐步形成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。

5．强化水资源管理责任和考核。实行水资源统一管理和城乡供水管理，制定全县水资源管理规划，加强对水资源保护和水污染防治工作的监督、考核。完善制定考核办法，按行政区域划分，把水源区水资源保护、河道环境治理、农田水利等作为地方政府水资源管理和保护重点考核内容，把考核结果作为地方政府领导干部综合考评的重要依据。