北京市顺义区农村供水管理探讨

摘要：2005 年顺义区在实施农村安全饮水工程后，城乡供水格局进一步完善，通过对规划现状、供水现状、管理方式等方面进行比较分析，提出了顺义区农村供水管理中存在的问题，并提出了解决农村供水问题的建议。

关键词：顺义区 供水 管理

中图分类号S277.7 文献标志码B 文章编号1673-4637 （2012）02-0043-03

顺义区位于北京市东北部，总面积1 021 km2，下辖19 个镇、6 个街道办事处、424 个行政村，户籍人口56.7 万人，常住人口73.6 万人。顺义区是北京市重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地。中国最大的航空港——首都国际机场坐落境内。2008 年，顺义区承担了奥运会水上项目。近年来，顺义区经济社会发展迅速，先后获得“首都文明区”、“全国创建文明村镇工作先进区”、“全国文化先进区”、“全国绿化模范城市”等荣誉称号。

顺义区横跨北京五大水系中的北运河、潮白河、蓟运河三大水系，境内有大小河流20 余条，中小型水库3 座，坑塘410 多处。

顺义区自2005 年以来，大力实施农村安全饮水工程，全区农村自来水普及率达100%，解决了农民吃水难的问题。

北京市各区县农村供水基础条件、建设形式、运行方式及管理模式各不相同，笔者就顺义区的相关作法，取得的经验和不足之处进行探索与讨论。

1 规划现状与供水格局

根据《北京城市总体规划（2004—2020 年）》，朝阳、海淀、丰台、石景山区为城市功能拓展区，供水主要采用大市政供水系统解决。顺义、通州、大兴等10 个远郊区县的供水问题在总体规划中已确定，重点就是要因地制宜地大力推进10 个远郊区县新城以外的村镇地区城乡供水一体化。

顺义区城乡供水主要依靠地下水，区域内地下水水质总体优良，除部分地区氨氮和氟两项指标有超标现象外，其余指标均达到地下水质Ⅱ、Ⅲ类标准。根据2009 年顺义区45 眼地下水水质监测井监测数据，所有监测井中地下水总硬度为（80~350） mg/L，达地下水质Ⅱ类标准。

近30 a来，顺义区用水总量在2000 年出现峰值，2000 年以后有下降的趋势。行业用水量变化比较大，从用水结构来看，农业生产用水占绝大部分，工业和生活用水相差不大，生态环境用水量较小。其中，2009 年农业用水占63.9%，工业生产和生活用水分别占15.0%和20.7%，生态环境用水占0.3%。

2 农村供水现状及运行管理方式

“十一五”期间，顺义区结合河道综合治理、水生态环境整治、污水处理等措施对地表水进行有效保护，同时防止地下水污染。为保证水源地地下水水源不受污染，根据水源地的地理地貌及水文地质条件，确定顺义区地下水水源保护区。2005-2009年，水源地影响区以项目形式给予扶持资金共计9 523 万元，更新机井359 眼，发展节水灌溉面积287.3 hm2，更新改造供水管网20 个村。

“十一五”期间，顺义区完成杨镇水厂、北务水厂、高丽营水厂、北石槽水厂、张镇吕布屯联村水厂等5 座水厂建设，新增供水能力3.2 万m3/d。新建东府水源地1 个，新增取水能力4 万m3/d。

“十一五”期间，顺义区共解决了19 个镇、344个村、34 万人的安全饮水问题。通过打井、水厂扩户、水质改善和管网改造等工程措施，顺义区实现了农村安全饮水的目标，既改善了农村的饮水条件又提高了村民的饮水质量，使村民健康状况有所改变，社会效益、经济效益十分明显。

顺义区城乡供水目前主要采用2 种方式，即市政集中供水和村镇集约化供水（含单村供水）。顺义区依托区自来水公司大力推进城乡供水一体化，按照大规划的市政供水管网工程已铺设完成，供水保障能力明显提升、水质定期检测，保证城乡居民用上放心水。在村镇安全供水方面，近年来完成了区内全部村镇的供水管网改造，有条件的村庄直接引进了市政管网供水。不具备条件的村庄，有的进行了集约化供水改造，有的实施了单村供水改造。所有用水户均安装了IC 卡水表，保证了水资源量的计量。

顺义区供水全部由地下水资源供给，共有4 部分组成。第一部分是新城范围内的自来水公司供水系统，主要为新城范围内的城镇生活及一般工业生产供水；第二部分是乡镇集中供水系统，主要为水厂所在乡镇的生活、一般工业生产供水；第三部分是自备井供水系统，主要为区内部分企事业单位以及工业企业供水；第四部分是村镇供水系统，由行政村单村供水为主，行政村由多个自然村组成，一般采用联网形式，个别村采用自然村单村供水方式，主要为乡村生活供水。

3 供水方式比较分析及存在问题

3.1 城乡供水一体化有一定差距

顺义区集中供水厂主要服务于镇域范围内的居民，农村地区供水工程多为村级供水方式，布局还不尽合理，供水模式与城乡供水一体化有一定差距；且农村地区供水系统由村委会自行运行、管理，管理资金投入不足，管水员队伍人员少，任务重，技术水平不高。供水系统抗击突发事故能力不足，供水安全保障措施有待加强。

3.2 供水配套工程滞后，部分供水工程老化

顺义区以中心城区为界，东部地区所占面积要大于西部地区，从供水系统现状看，西部地区的村镇有3 座集中供水厂，即北石槽水厂、赵全营镇水厂和高丽营镇供水厂；东部地区有集中供水厂3 座，即杨镇集中供水厂、北务镇集中供水厂以及吕布屯联村水厂，服务范围仅为镇中心区范围内的村民。由于供水水厂、配水管网的建设以及老化设施的更新滞后，导致目前顺义区实现集中供水的区域范围较小，自备井供水远高于集中供水，距离城乡供水一体化的要求还有一定差距，与顺义新城的定位与发展不相协调。

3.3 供水管理体制需要理顺，村镇供水尤为突出

目前，顺义区新城建成区供水由区自来水公司统一供水，镇域内的集中供水厂多由镇政府管理，单村供水由村委会管理，尚未因地制宜建立起公司化运营、专业化管理、用水户参与和社会化服务的管理机制。

单村供水缺乏有效、统一的监测与管理，长期以来建设的大量供水设施都由管水员管理，管水员担负着农村机井管理、用水计量、水资源费征收、水务突发事件应急处置及上报等工作，点多、面广、量大，市财政给每人每月的补助为500 元，管水员收入与劳动不成比例，已经影响了管水员队伍的稳定。

3.4 供水系统抗击突发事故能力不足

目前顺义区部分地区未实现环状、双水源供水，供水系统统一调度有待完善，顺义区应对灾害、反恐、水源事故等突发事件的应变能力有待加强。因此无论是水厂、单村或者联村水源井还是供水管网出现故障时，都可能造成较大面积的停水事故，严重影响顺义区的正常供水。

4 顺义区农村供水发展展望

4.1 农村供水展望

顺义区2009 年开采地下水2.7 亿m3 （向外区供水约1.6 亿m3除外），用水量小于地下水可开采量，但由于向外流域输水造成顺义区地下水严重超采。针对此种局面，虽然南水北调进京后有可能改变这种格局，但近阶段挖掘节水潜力是一项非常重要的工作。

自1999 年以来，由于连续干旱，顺义区地下水资源补给量大幅降低，但城市供水量并未减少，增加了地下水的超采力度。自2006—2009 年，顺义区地下水开采量以及水源八厂、引潮入城两水源地开采量高达(4.4亿~4.88 亿) m3，顺义区地下水超采近2 亿m3，地下水严重超采造成顺义区的地下水位持续下降。

1999—2008 年，水源八厂水源地下水位年均降幅达2.5 m。南水北调延期进京，加剧了水源八厂的开采压力，顺义区的地下水位和可开采能力也将继续降低。

因大量消耗地下水储存资源，1980—2000 年地下水位平均每年降低0.8 m，形成了以水源八厂、天竺和杨镇为中心的地下水漏斗。水源地水位降幅更甚，自1999—2008 年，八厂水源地年均降幅达2.5 m。

据此可知，顺义区的地下水资源开采能力的降低，是因为大量外调水而造成的。2014 年前，这种情况将继续存在。

4.2 农村供水方式及管理模式探讨

顺义区农村安全饮水工程改善了农村供水条件，解决了农民吃水难的问题。但农村地区管水队伍整体素质亟待提高，农村供水设施的运行管理急需加强，需建立、完善相应的管理机制、体制，巩固安全饮水工程效果，这是水行政主管部门下阶段工作中需要考虑的一个问题。顺义区集约化供水（含单村供水）方式的负责单位主要是村委会、镇政府，如何能使供水主管单位公司化运作，使得村、镇政府、区水务局和供水公司责、权、利更明确，确保农民安全饮水常态化，这同样值得研讨。

4.3 进一步发展和完善顺义区农村供水的建议

（1）完善自来水管理、水费收取制度。逐步推行公司化运作的村民自治管理供水模式，全面提升用水管理水平，使农民利益和村、镇集体利益都得到充分保障。

（2）多渠道加大基础设施建设投资力度，减小村镇及农民自筹。探索农村供水良好模式，明确投资方、建设方、运行方、监管方及受益方的关系，各尽其能，各司其职，各尽其力。

（3）分析各村镇不同供水管理模式，结合各自特色，探索出符合各地特色的节水方式。

顺义区要率先实现城乡供水一体化的目标，就要构建先进科学的供水管理体系。逐步实现供水企业数字化管理，加强相关的法律法规建设，构建先进科学的供水管理体系，保障和适应多水源联调、安全供水的运行模式。

加强供水管理队伍的能力建设，建立供水管理属地负责、分级管理机制，探索引入专业化运行公司管理供水厂。

建立供水设施的台账制度，理顺资金投入渠道，做好供水设施的维护工作。

探索针对居民和农民用水的水费补贴、水费返还、阶梯水价、水站运营等方式，建立水费收缴使用公示制度。

研究供水行业监督管理指标体系，供水单位绩效考核指标体系，建立持证上岗制度，加强管理人员的培训和考核。

参考文献

[1] 北京市顺义县水利志编辑委员会. 顺义县水利志[M]. 1995：99-101.

[2] 顺义区水务局. 顺义区“十二五”时期水务发展规划[R]. 2011.

[3] 顺义区人民政府. 中共顺义区委、顺义区人民政府关于进一步加快水务改革发展的意见[R]. 2011.

[4] 顺义区水务局. 北京市顺义区农田水利建设规划（2010-2020 年）[R]. 2011.

作者简介：王正攀（1979-），男，助理工程师。