发改委首次发文直接干预煤炭价格

【中国能源网讯】根据近日发改委下发的通知显示，要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定。

其中公布的内容称，发改委有关司局先后与一些煤炭集团进行座谈，要求神华、中煤、同煤、晋煤等多家国有煤炭企业维持煤炭价格稳定，不得带头涨价，若有煤炭企业不听劝诫，擅自提高合同煤价，发改委将按《价格法》有关规定予以查处。这是今年以来发改委首次发文直接干预煤炭价格，业内专家认为此举能否抑制今夏煤炭价格上涨趋势还很难预料。

发改委“抑煤”防通胀

据了解，国家发改委此次调控煤炭价格主要有两点具体要求，一是年度合同煤价不能变，已涨价的煤炭企业要在6月底前调回；二是国有煤炭企业、行业龙头企业要带头保持市场煤价基本稳定，不能带头涨价。目前，我国最大的煤炭龙头神华集团已表示将带头保持煤价基本稳定，近期不再调整市场煤价，并保持年度合同价格不变。中煤、同煤、伊泰、郑煤、阳煤集团等大型煤企也表示，将做好稳定煤价的工作。

中国煤炭运销协会上海站站长李嘉俊表示，从今年5月底开始，很多煤炭企业就将合同煤和市场煤的价格上调了8%-10%。按照发改委的要求，这部分价格必须调回。

根据日前国家统计局公布的数据，5月份我国居民消费价格指数(CPI)同比增长3.1%，首度超过了3%的年内预定目标。煤炭价格的上涨将会进一步加剧社会通胀预期，因此发改委才对已经市场化的煤炭价格进行强制干预。

“抑煤保电”调控效果难料

“做法是合理的，但能否达到最佳效果还需要具体分析。”中国科学院战略问题咨询研究中心副主任周城雄表示。他认为，政府此举如果奏效将转移煤炭企业的部分利润，这对于长期处于亏损边缘的电企来说是件好事。但据周城雄分析，目前市场上煤炭价格并未完全掌握在国有企业手里，实际上在很大程度上取决于供需关系。对于许多民营企业来说，政府很难通过行政手段进行控制，因此有可能造成一面是政府控制煤价、另一面市场煤价仍在继续上涨的局面。

一位行业分析师认为，此次发改委控制煤价的目的与2008年基本类似，是保证电力生产的稳定，但对控制煤炭价格的实际意义并不大。他表示，由于目前煤价还没有疯涨，控制煤价可能会带给市场一个“不好的信号”，导致民营企业纷纷抬高煤价，市场煤价有可能从7月到9月还会继续看涨。

但陈伟认为，发改委此举将在短期内取得效果，煤价在未来3、4个月内将得到控制。陈伟分析认为，第四季度煤价甚至有可能出现下滑的趋势。“经济发展速度放缓，外需减少，限制新开工项目、抑制房市和节能减排等众多因素致使内需不足，电力需求不旺，经济发展走势可能和2008年一样。”陈伟说。

煤电联动短期内难成行

一直以来，电价一直严格受国家控制，而煤价却居高不下，致使火电企业盈利空间受到严重挤占。根据中电联发布的数据，今年第一季度火电全行业亏损，大多数火电企业都处于微利甚至亏损状态，这也使得煤电联动一度被业界热议。但此次发改委对煤价进行控制，煤电联动在短期内将难以成行。

“本来控制煤价就是为了防止通胀，怎么会上调电价呢？煤电联动一事肯定暂时搁置了。”一位业内人士说。对电力企业而言，有近70%的成本来自于煤炭燃料成本，上半年煤价的上涨无疑给电力企业经营带来了巨大压力。根据发改委发布的5月电力行业运行情况，1—5月，全国发电量16276亿千瓦时，同比增长21.4%，其中火电增长25%。有分析认为，此次控制煤价将使火电企业获得一丝喘息的机会，虽然盈利空间并没有实质性调整，但尚能在今年迎峰度夏期间保持平稳生产。

对于赚得钵满盆盈的煤炭企业而言，这次控制煤价对其利润影响有限。业内人士指出，与去年同期相比，目前煤价每吨要高出近两百元。即便年内煤价不再继续上涨，煤企依然可以维持较高盈利。按照秦皇岛市场煤价格来看，目前发热量为5500大卡的煤价为750—760元/吨，而去年同期的价格只有560—570元/吨。

专家寄希望于资源税改

周城雄认为，解决目前煤电矛盾的最终途径还在于能源体制改革。“我们应该通过资源税来灵活调节市场，保证部门间利润的合理分配。”周城雄说。尽管目前我国资源税改革已经起步，但在周城雄看来，政府在这方面的工作还是滞后的，政府通过行政手段调控价格和调控产量的做法并非长久之计，目前缺乏的是对能源体制的反思。

由于电力企业的利润一直被煤炭企业挤占，导致电力企业的发展受到限制。今年3月，国务院国资委综合局局长刘南昌表示，中央电力企业的资产负债率普遍超过了80%。一面是占很大比例的火电在利润贡献上无甚建树，另一面是大量新项目需要大笔资金，这无疑成了发电集团的难言之痛。有专家表示，电源结构的转型升级和新型节能减排技术的研发和应用都需要资金做支撑，如果部门间利润分配不均，势必对电力行业发展不利。

周城雄认为目前整个煤电体制已经不适合发展要求，政府应该在完全市场化的条件下通过税收的杠杆作用调控煤炭价格和电价，这也是未来能源行业的发展趋势。