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依法打假除劣,赋能电气制造业高质量发展

2023-07-21 15:27:28 中国能源网
近期,国务院印发《质量强国建设纲要》掀开了我国新时代建设质量强国的新篇章。建设质量强国理应是电气制造企业的责任与担当。然而,今年央视“3·15”晚会曝光了河北地区大量废旧绝缘子翻新后流入多地电力工程,绝缘子造假已经形成利益链。尤其为高速发展的城市电力工程安全感到担忧。
 
绝缘子造假事件在3.15曝光,说明这一造假事件远远超出一般工业产品的质量问题。电气设备造假引发的安全事故危害性范围广,大到火灾、爆炸造成重大伤亡事件,小到停水停电,严重影响到千家万户。
 
一、 电力设备造假的冰山一角
 
除了3.15披露的绝缘子旧品翻新事件,其他类同的电气产品造假也层出不穷,比如线缆塑胶皮用回收料制作,电缆铜芯用杂质含量过高的回收再生铜替代,不久前国家电网公司通报了40家电缆厂家,其中11家企业的电缆出现两头粗中间细。除电缆行业以外,变压器行业造假现象也频频发生,变压器铁心的硅钢片用二次片替代,某家电企业采购的干式变压器接头突然爆炸,检测发现所采购的上百台变压器绕组都是以铝代铜,另外有国内大型新能源水上发电项目采购了100多台干式变压器,总价值1300多万元,结果变压器发生爆炸,检测发现所有变压器绕组都是以铝代铜。
 
电气造假有五大严重的危害性,首先是对千家万户人民群众的生命安全造成威胁;其次直接影响我国电气化安全,对我国社会和经济发展的安全基础造成危害;其三危害我国正在发展的新型电力系统,新型电力系统有大量新能源电源接入,而新能源建设方由于缺乏对电气设备造假的辨识经验,导致电气安全隐患;其四是电气造假使制造全行业陷入低价竞争泥潭,同时部分造假企业肆意仿冒他人产品,对行业技术进步造成直接损害;其五,机电产品已经成为“中国制造”的代表性产品,一旦发生假冒伪劣的恶性事件,将严重影响中国制造的声誉。
 
因此,今年315打的不仅是绝缘子造假,更重要打的是电力安全的假,同时需要提醒全社会一起来杜绝和警惕电气造假产品。
 
二、 电气设备造假的本质与深层原因
 
电气设备造假都具有主观故意,明知造假的电气设备会对公众健康、生命安全、财产造成损害有危害性却为了多赚点钱而故意为之,这就是电气产品造假的本质,设备造假的故意性与产品在制造中发生的质量问题的本质是不同的。
 
但是为何电气造假屡禁不止?究其原因大致包括:
 
1、行业监管漏洞及地方保护主义
 
电气产品具有相当的技术含量,单凭直观检测很难鉴别其品质或是否造假。监管部门不仅查处困难,而且缺少对电气造假产品相应的界定和惩处办法,用户投诉无门。
 
地方保护主义也造成对造假产品的查处困难,市场监管总局一份调查报告揭示某区一外商投资企业大量生产假冒伪劣产品,但当地政府为了突出“政绩”,将该企业列为重点保护企业。
 
2、低价中标和层层转包给造假者可趁之机
 
按照市场规律,投标价不能低于成本价,但如今“最低价中标”屡见不鲜。“最低价中标”也是导致造假的原因之一,当产品价格低于或接近成本时,偷工减料等造假现象随之而来。
 
造假电力设备流入建设工程,招投标乱象也是原因,有些项目方拿到项目后层层转包,在利润被层层瓜分情况下,导致有造假产品用低价混入电力工程。
 
3、对造假的罪与非罪界限不明,处罚力度与危害性不相符
 
电气设备造假是一种明知对社会造成严重危害而为之的行为,已经触犯刑律,由于缺少专门惩治电气设备造假的专项法律、法规,很多电气造假产品被发现后,执法人员因惩处依据不足难以执法,用户投诉无门,欺诈方有恃无恐,索赔方困难重重,因此很多电气设备造假行为因没有受到惩罚而泛滥成灾。
 
4、工业品垃圾回收机制及监管存在漏洞
 
绝缘子、电线电缆等产品翻新问题由来已久,说明在废旧电气产品处理和再利用方面的研究、行业规则、监管机制缺失。我国垃圾进口及处理,废旧电子产品翻新等曾对我国环境造成灾难性的危害,后经大力治理才得以好转。绝缘子造假事件再次说明在工业垃圾、电气设备废弃和再利用领域的不足。
 
三、如何防止电气造假?
 
电气设备的造假行为严重跨越了城市安全和电气安全红线,实质已经构成刑事犯罪,应该采取有效措施予以治理。
 
首先要加大惩处力度,对造假企业严格按照刑法进行追诉,在此方面各国对专业领域犯罪行为进行严厉打击的立法和实践措施,值得我国借鉴。
 
其二相关监管部门要对电气造假罪与非罪做出明确的、专业性的规定,解决执法上的困难,从而使地方监管部门有法可依,有的放矢。
 
第三是发挥专业吹哨人和媒体监督作用。
 
发动群众共同监督是战胜困难行之有效的法宝,对制止造假行为同样有效。媒体监督是一种成本低、效率高、针对性强、促进作用大的治理方法,能够起到立竿见影的效果。
 
第四是加强工业垃圾和循环利用的研究和回收监管,让废旧电气产品可管可控。
 
第五.在企业采购方面,国家电网的做法值得借鉴。国网坚持供电可靠性高要求,采取优质优价对治低价中标问题,坚持变压器要求全铜,并配合极强的抽检力度。电缆采用优质包招标,优质优价。这种坚持高可靠性设备采购、安装和运维。杜绝以成本为中心而采购可靠性低的设备,国网的做法有力地保障了社会用电安全。
 
杜绝假冒伪劣电气设备,需要全行业上下游一起行动起来,对各类造假行为
 
“零容忍”。同时对造假企业严惩不贷;对违法行为坚决打击;对不法分子依法严惩;对监管失职渎职行为严厉问责!(罗洪 中国工业经济联合会企业权益保护智库副秘书长)



责任编辑: 江晓蓓

标签:赋能电气