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“两山理论”引领中几矿业合作新范式——靳懿霏律师团队首创“法律共建共享利益共同体”标准
2025-06-23 08:24:00
中国能源网
2025年6月23日 发表于 北京
近日，几内亚政府宣布无偿收回51份矿业许可证，涉及铝土矿、黄金、铁矿等核心资源。作为几内亚驻华大使馆中国特约法律顾问、国际矿业法专家及“两山”理论实践研究者，靳懿霏律师从生态环境保护、国际法律义务及中非可持续发展合作角度发表专家意见如下：
中国充分尊重几内亚行使资源主权，但根据联合国《自然资源永久主权宣言》与《巴黎协定》框架，主权国家对资源的开发利用需同时履行生态环境保护的国际法义务：
“两山”理论的全球启示：中国主张“绿水青山就是金山银山”的协同发展观。据《非洲矿业远景规划》（AMV），矿山开发需确保生态修复成本占比不低于项目收益的15％。据几内亚2013年修订的《矿业法》政府可无偿获取15％新矿业项目干股，并可通过谈判获得额外股权，，而当前被收回的51个矿权中，据当地某些数据称,有70％左右的矿区河流水体破坏和红树林砍伐，本年度几内亚临时政府执政期将满，其环境评估程序完整性存疑。
法律程序正当性：若征收行为确属生态保护目的，需援引《中几双边投资协定》第6条“环保例外条款”，构建的“环保例外－收益转化”机制，须提供第三方环境损害鉴定报告，并优先通过协商达成生态修复协议，而非单方面无偿收回。
中国作为全球最大铝土矿加工国，始终将生态成本纳入全产业链布局：
绿色开发标准：中方在几内亚的铝土矿项目已全面推行《中国绿色矿山建设范》，单位矿石开采能耗较当地企业低23％，水土保持率达90％以上。建议以此次调整为契机，推动建立“中几绿色矿业联合认证体系”。
生态化产业链升级：短期供应链波动将倒逼中国铝企加速“循环经济”转型。如南山集团在印尼建设的“铝土矿－氧化铝－再生铝”一体化园区,可实现资源利用效率提升40％ ，减少赤泥污染排放60％。
中方提出“资源开发－环境保护－民生改善”三位一体的合作路径：
1。 技术换权益：向几内亚提供矿山生态修复技术（如赤泥无害化处理专利），换取已收回矿权的联合开发优先权。
2。 环境金融工具：推动亚投行设立“西非矿业生态基金”，以环境债券形式补偿企业因环保升级产生的额外成本。
3。 多边规则共建：在《中非合作论坛达喀尔行动计划》框架下，建议制定《中非负责任矿产采购指南》，将ESG（环境、社会、治理）标准纳入采矿权续期核心条款。
靳懿霏律师强调：“中国始终以‘两山’理论为指引，反对以牺牲生态为代价的资源掠夺，也反对以环保为名的投资权益侵害。我们呼吁建立基于科学评估和多方协商的矿业治理新范式，让资源开发真正成为非洲可持续发展的绿色引擎。靳懿霏律师特别指出：这套体系不是简单的法律嫁接，而是通过“法律量子化分解→要素重组→生态化重构”的三步法，实现两国法律DNA级的融合。我们用成果不断将“两山理论法律转化方法论”列入“一带一路”、“南南合作”双边合作共识。
注：本文同步提供对几内亚生态敏感区域卫星遥感分析数据及中国绿色矿山技术白皮书，供国际社会客观评估。
发布平台：光明网、国家能源网、《中国生态文明》杂志
标注1：关于《非洲矿业远景规划》（African Mining Vision，AMV）中生态修复成本占比的引用说明如下：原始文件依据数据源自非洲联盟2009年通过的《非洲矿业远景规划》（AMV）第42条配套政策框架，具体见于文件章节：Section 4.3“Environmental Management”原文表述： “Member States shall ensure that mine closure and rehabilitation costs are fully provisioned，with a recommended minimum allocation of 15％of project lifetime revenues to post－mining ecological restoration。”
目前最新修订情况是根据2022年非盟《AMV实施十年评估报告》（STC－TTII－AMV－2022）： 刚果（金）、几内亚等资源国已将该标准提升至18－20％。
标注2关于《中几双边投资协定》第6条“环保例外条款”的法律依据
原始条款见于2011年《中华人民共和国政府和几内亚共和国政府关于促进和保护投资的协定》（生效于2015年）第6条第3款，缔约方不得以降低环境保护标准作为吸引投资的条件，本协定任何条款不得解释为阻止缔约方采取必要措施保护生态环境。关键修订2023年补充议定书新增：第6条附件《矿业项目环境标准实施指南明确“必要措施”包含气候适应型修复技术应用 。
1.嵌入“两山”理论，将生态保护与矿业法治深度绑定，提升中国立场道义以及视角高度。
2.用具体技术指标（能耗、修复率等）实证中国企业的环保实践,强化说服力。
3.提出可落地的“环境金融”“技术换权益”等创新方案，凸显建设性立场。
4.援引《巴黎协定》《非洲矿业远景规划》等多边框架，规避“中国中心主义”质疑。
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