加强丹江口库区水政执法的对策及建议

南水北调中线工程是我国经济建设中一项规模宏大的跨流域水资源配置战略工程，工程的兴建对于缓解我国京津华北平原水资源短缺的严峻形势具有非常重要的意义。而丹江口水库是中线南水北调重要的水源地，目前大坝加高14.6米的主体工程已基本完建，正在实施移民安迁，2014年底具备全线调水条件。加强丹江口库区水政执法工作，不仅影响着包括首都北京在内的北方地区的经济社会发展，而且直接关系到受水区人民的供水安全和南水北调中线工程的成败，笔者就如何加强丹江口库区水政执法工作进行了思考。

一、 丹江口水库的战略地位

丹江口水库始建于1958年，1973年建成蓄水，正常蓄水位157米，总蓄水量209.7亿立方米，现有水域面积745平方公里,在我市境内有347平方公里，其地理位置优越，水质好，水量可靠，成为南水北调中线工程调水源头，工程建成后可显著缓解京、津及华北地区水资源短缺的状况，有利于改善该地区生态环境，促进社会、经济与环境的可持续发展。不仅是一项大型水利工程和水资源配置工程，也是我国经济建设中一项宏大的生态与环境工程，目前丹江口水库是全国最大城市饮用水水源地。2011年6月，温家宝总理在视察丹江口水库时强调：“中线工程关系着调水成败，工程建设对经济、社会、生态环境都将产生重大影响，我们要认真贯彻中央确定的方针和原则，以对国家和人民负责、对历史负责的精神，切实抓好工程建设，加强生态环境保护，确保调水目标如期实现，确保一库清水北送，确保工程发挥出最大效益”。

丹江口水库作为南水北调中线工程水源地，历来受到库区特别是丹江口市人民政府的重视，大力实施“生态立市”战略，按照国家产业政策和有关规定，大力开展水污染防治、水土保持、植树造林等工作，全面加强库区生态环境建设，使丹江口水库水体水质总体稳定在Ⅱ类水以上。

二、问 题

南水北调中线工程建成后，水库正常蓄水位可达170米，相应库容量290.7亿立方米，水库面积将由745平方公里扩大到1050平方公里，其中50％的面积在丹江口市范围。随着丹江口大坝加高主体工程的完建，水源区蕴藏的未来商机，被一些人视为摇钱树。于是，擅自拦截库汊，筑坝养殖，破坏水质。从今年6月5日强拆的泗河违法土坝来看，拦汊筑坝案例大多地处偏僻山区，当事人法律意识淡薄，道路又崎岖难行，坝体隐身在深山峡谷之中，远离人家，存在巡查、调查取证、查处、执法四大难。具体表现为：

一是缺乏政策。从保护的角度，丹江口水库无单项法规、保护标准（包括功能区划、水陆域保护面积等）和相应的管理机构，不利于对水库进行合理、科学、法制化管理；从发展的角度，一库清水是地方经济（养殖业、旅游业等）发展的大好资源优势，由于在政策法规方面缺乏明确的保护级别和管理限度，致使地方在制定区域经济发展规划和实施经济开发项目中受到很大制约。

二是缺少人力。丹江口市水政监察大队与水利规费征收管理站合署办公，由于受经费限制，在岗人员不到10人，不仅担负着全市水政执法、水土保持预防监督、水事纠纷调处，而且担负着水资源费、防汛费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等各项水利规费的征收工作。尤其水源区水质保护涉及丹江口水利枢纽管理局水政监察支队、长江委汉江水文支队、长江委水政监察直属水资源保护总队丹江口支队等多个水政执法单位，单靠一个地方、一个部门、一个单位的力量难以一种有效的管理方式应对违法事件。

三是缺少财力。丹江口市水政监察大队人员及办公经费来源为自收自支。而丹江口市又是国家贫困县市，为服务南水北调工程已做出了很大牺牲，中线工程实施后，保护丹江口水库水质将是一项长期而又艰巨的任务，地方和山区贫困人口没有足够的财力来管护。加之，一些违法当事人全凭多方筹措资金违法建设，强制拆除需要大量执法经费，后经法院调查，当事人大多没有执行能力。丹江口市的财力毕竟又十分有限，基本上属于吃饭财政，许多需要大量资金投入库区的水污染防治、水土保持等，仅依靠地方县市自身无法完成。

四是缺少装备。丹江口市境内5公里以上河流共51条，分别源出南、北两山区，总流域面积2136平方公里，总长度1888公里，全部流入丹江口水库。2014年，丹江口水库蓄水后，回水长度287公里，其中汉江和丹江的回水长度分别是194公里和93公里，库面日常巡查任务十分繁重，需要投入大量的执法船只。

三、对策及建议

1.尽快制定丹江口库区的政策法规。划定丹江口水库水源保护区的范围，明确保护级别，标准、划定陆域、水面保护距离和面积。

2.建立以丹江口水库（汉江集团）支队为主，地方大队配合，各支队联动执法的新机制。水源区水资源保护工作点多面广、战线长、环境复杂，而日常巡查是水行政执法的一项行之有效的好方法。在巡查过程中及时发现问题，解决问题，变被动执法为主动执法，变事后查处为事前预防，把违法案件消灭在萌芽状态。为此，以丹江口水库（汉江集团）支队为主，根据水源区实际情况和自身管理职责及管辖范围，把日常巡查和专项执法有效结合。通过定期走访水源区各县市地方水政监察机构，相通情况，交流信息，选择典型违法水事案件，对违法性质恶劣、涉及面广、影响较大的，采取与地方水行政执法部门联合行动的方式，重点查处，重点突破，以点带面，严厉打击各类水事违法活动，这种新机制最为合适。

3.强化水法律法规宣传，创造良好的外部环境。以丹江口水库支队为主，结合每年“世界水日” “中国水周” 和“12·4”法制日宣传活动，与长江委汉江水文支队、长江委水政监察直属水资源保护总队丹江口支队共同开展形式多样，内容丰富的法律法规宣传活动，同时以库区周边城乡为宣传重点，联合各县（市）地方水政监察大队共同制作宣传横幅，张贴宣传标语，散发宣传单，实现共同实施普法宣传的和谐机制和新局面。

四、结　语

南水北调中线工程水源保护是一个系统工程，而水行政执法工作又是一项长期的任务，任重而道远。需要继续认真分析和研究当前水源区水资源保护与管理现状和出现的新情况、新问题，通过以丹江口水库支队为主，地方大队配合，各支队联动，统一协调的联合执法新机制，在协调与互动中推进丹江口库区水行政管理的新局面。