新能源汽车“十城千辆”示范工程到底实现了多少？

今年是“十城千辆”工程的收官之年，经过两年多的发展，新能源汽车在国内取得了一定的成绩，新能源客车整体示范运营也初具规模，节能减排效果明显。全国25个试点城市中涌现了一批示范效果不错的城市。同时，不少推广情况不够理想的城市在今年加快了示范推广新能源客车的步伐。当初申报规划推广新能源汽车2万余辆，但实际推广完成率却并没有交出一份满意的答卷。

“十城千辆”工程，即十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程，是由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年1月共同启动，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10％。

三年内共有25个城市争先恐后地参与了示范工程。经过层层选拔，2009年首批确定了13个试点城市；2010年上半年四部委确定了第二批参与十城千辆工程的7个城市；第三批5个城市也于2010年下半年公布。具体城市如表1所示。

表1  25个示范城市概览

2009－2010年间25个参与城市分别举行了轰轰烈烈的启动仪式，甚至还成立了新能源汽车产业联盟，前期宣传工作声势浩大，但到了实际落实的2011年却冷却下来。

 截止到2011年底，各地新能源客车示范运营计划完成率在50％以上的城市只有北京、杭州、大连、厦门、广州、上海、合肥、济南等城市。完成率不足20％的城市有唐山、重庆、郑州、呼和浩特、南通、苏州、沈阳、襄樊、成都等城市。

2012年是新能源汽车“十城千辆”示范推广工作的最后一年，但从当前销量情况来看，这块细分市场眼下仍处于“冰冻”状态，与国家设定的目标较远。以纯电动汽车为例，市场销量仍十分有限，由图1可看出。来自中国汽车工业协会的数据显示，2011年，销售新能源汽车8159辆，其中：纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆；2012年1－9月国内主要乘用车企业已销售新能源汽车6982辆，其中纯电动车3009辆，混合动力车3973辆。如表2所示。

   表2 2011-2012年 国内新能源乘用车销量情况（单位：辆）

能源汽车的月投放量有较大增长，但是被寄以厚望（和高额补贴）的纯电动汽车并没能交出一份令人满意的答卷，由于纯电动汽车在安全性、充电站配套设施不完善及性能等方面存在缺点，所以出现了在整个2012年里纯电动车销量不及混合动力的现象，由图1可以看出。充分表明了在当前的主客观因素制约条件下，混合动力汽车比纯电动汽车更适合中国的国情，更受市场的青睐。　

图1 2011年和2012年国内新能源乘用车月平均投放情况

在25个试点城市中，新能源车辆运营数量不足100辆的城市就有唐山、重庆、南昌、郑州、呼和浩特、海口、南通、苏州、沈阳、襄樊、成都11个城市，近半数试点城市的示范运营效果并不理想。

因此，10月18日，工信部网站上公布了《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》，拉开了政策推手继续发力的序幕。

上海对新能源汽车将实行免费上牌政策，这只是上海新能源汽车扶持政策中的一步。事实上，除上海外，多地都在“加码”新能源汽车。11月5日，吉林市宣布与金沙江创业投资基金共建新能源汽车产业园。广东省最近也明确了该省未来发展新能源汽车的主要目标，将从商业模式、基础设施建设等四个方向推动产业的壮大发展。根据该省政策，“实施广东省新能源汽车推广应用示范工程，支持建设一批国家、省新能源汽车推广应用示范城市。珠三角地区更新或新增公交车要采用新能源汽车。争取到2015年全省新能源汽车推广应用规模达到5万辆。”

对于“十城千辆”示范工程交出的答卷，似乎差强人意。而为何这一举措没有顺利达成目标。这与前期示范工程的不理想、中央政府态度的犹疑、总体指导规划的一再拖延，使得2008年启动的“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程如今已经面临新的选择不无关系。不管是中央政府的态度、地方政府的参与积极性，还是产品技术的成熟度、基础配套设施的跟进，都存在很大的不确定性。

而究其最重要的原因在于新能源汽车让消费者信服才是最关键的，只有这样新能源汽车才会有市场、有销路。如果从过去数年国内市场对新能源汽车的影响来说，显然是不很令业界满意的。这其中，作为先期试点的各个城市，其销售量不足千分之二，就已经说明了消费者对新能源汽车的认识还远远不足。再加之传统汽车的如日中天以及其价格吸引力越来越强，这就让消费者很难选择新能源汽车。应该说，现在的市场状况发生了明显的改变，不仅各地限制直接影响了购车、而且随着新能源汽车优惠条件的越来越大，消费者重视新能源汽车已经成为一定意义上的共识。

在这种情况下，国内新能源汽车要想有更大的市场，就需要在技术提升以及把握好固有优势的基础上进行，这才是能够增强竞争力的关键。像技术提升问题，虽然这种技术仍处在验证期间，但外方的不断更新换代确是不争的事实。所以，国内企业只能有尽快让新技术不断的升级与完善，才是决定能否得到新能源汽车市场份额的关键。同样，在面对市场和消费者问题上，国内企业的固有优势就是经营灵活以及价格占先方面，如果仍能在新能源汽车问题上保持好这样的主动，那么自然就会使竞争力得到无形提升的。解决这些核心问题，国内企业在面对新能源汽车普及的新阶段，市场就会逐渐打开。

总之，无论从新能源汽车的销售量上，还是月平均投产量上，示范推广完成程度都不乐观，而中国政府还对未来的新能源汽车产业规模提出构想，即到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆，累计产销量超过500万辆。

以短期目标2015年50万辆车来说，目前的年销售量是不到10000辆，而在今后三年完成50万辆的目标，那么平均每年要完成销售7万辆的目标，对于目前的8000多辆相比，似乎过于遥远。虽然2012年“十城千辆”示范工程完成情况有些差强人意，2015年任务很重，但“十城千辆”工程仍对新能源汽车的推广做出了有益的探索和尝试，新能源汽车在市场上需要有质的突破，就必须在技术、配套设施、价格等做文章，这样才能吸引消费者，才会赢得市场，目标才会离我们更近一些。