北京清洁空气行动计划力度大 其他地区效仿有难度

9月2日北京市政府发布了《北京市人民政府办公厅关于印发北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》，同时发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》（下简称《任务分解》）。

《任务分解》由六部分组成，分别为（一）空气质量目标任务分解、（二）燃煤污染防治任务分解、（三）机动车排放污染防治任务分解、（四）工业和其他行业污染防治任务分解、（五）扬尘污染防治任务分解、（六）综合保障措施任务分解。《任务分解》提出了主要措施和时间节点、牵头单位及责任人、责任单位，这让人们看到了北京市政府治理空气污染的坚定决心，其具体的实施步骤也向人们表明北京市的清洁空气行动计划并非流于形式。
在《任务分解》中，燃煤污染防治任务分解、机动车排放污染防治任务为核心内容，并受到广泛关注。这两项任务能否顺利、成功实施直接影响着第一部分空气质量目标的达成。

燃煤污染防治任务分解提到，到2015年，燃煤总量比2012年削减800万吨；优质能源消费比重提高到85%以上。到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。其中“煤改气”是实现这一任务的重要抓手，8月底公布的《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》明确：（1）全面关停燃煤机组方面，在新建燃气机组、关停燃煤机组的同时，华能燃煤热电厂的燃气改造工程也纳入方案之中；（2）集中改造采暖锅炉方面，城六区将完成137座约4900蒸吨锅炉“煤改气”，在已接通管道天然气的区域重点推进“煤改气”；（3）大幅压减工业用煤方面，全面完成19个市级以上工业园区约2100蒸吨锅炉“煤改气”，基本完成全市规模以上工业企业锅炉“煤改气”等。

“煤改气”的大规模实施对气源供应提出了更高的要求，因此《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》提出了如下目标：形成“三种气源、七大通道、两大环线”的多源多向燃气供应输配体系。2015年，陕京系统等长输管线供气能力超过700亿立方米，储气能力达到46亿立方米，保障本市总量200亿立方米、高峰日1.3亿立方米的用气需求；2017年，供气能力超过930亿立方米，保障本市总量240亿立方米、高峰日1.6亿立方米的用气需求。

北京作为中国的首都，在气源供应等方面受到优先保障。虽然其他省市也存在着使用天然气这种清洁能源的巨大需求，并纷纷提出“气化”的目标，但是其供应却无法得到充分保障，一旦出现用气紧张，管道中游城市往往要做出牺牲（限气）来保证下游大城市的供应。这无疑束缚了各地的“气化”战略。另外，从经济角度来看，一些地方政府也不具备大规模、快速实施“煤改气”的经济实力。

北京机动车排放污染防治任务分解部分提出：控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内；控制车用燃油总量，到2017年比2012年降低5%以上，促进机动车污染物减排；研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策等。

在各种政策中，机动车限购政策已经开始实施，其成效也最为显著。北京买车摇号政策自2011年初实行以来已经历时近三年，虽然遭到了买车族的不满，但是客观上有效控制了北京机动车保有量的增幅。2012年北京市机动车保有量突破520万辆，如果2017年底保有量控制在600万辆以内，意味着从2013到2017年每年汽车保有量平均增加16万辆。而在实行摇号政策之前的2009年和2010年，机动车保有量分别比前一年增长51.5万辆和79万辆。今年有消息称，我国多个城市或出台类似的限购政策，但这种动向遭到了来自中国汽车工业协会的批评。有中汽协人士曾于今年7月份表示，汽车产业在经济运行上仍然起到积极作用，限购政策与国家扩大消费、稳定发展的总体目标不符，剥夺了广大百姓购买私家车的平等消费权，将严重影响中国品牌汽车的发展，并且限购政策对于交通拥堵的治理作用非常有限，也无益于节能减排。从促进消费的角度考虑，汽车限购政策能否在大中城市推开还存在诸多不确定因素。

在油品方面，北京已经于2012年5月31日开始施行第五阶段车用汽油和车用柴油标准，相当于欧五标准。北京无疑领先全国一大步，因为按照国家统一要求，到2014年1月1日起国内才将全面执行国4汽油标准。

显然，由于北京的政治经济地位，本次清洁空气行动计划无疑“羡煞”其他地区。但是如果没有周边省市的跟进，北京治理空气污染的成效恐被大大折扣。从全国来看，北京并不是第一个出台清洁空气行动计划的地区，广东在2010年就公布了《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》，今年已经进入第二阶段（2013-2015）。希望有更多的地区尽早出台立足当地实际的清洁空气行动计划，以免陷入清洁空气仅为部分地区所独享的尴尬局面。