观察：放权搞活 不妨试几处

集团作战和分兵突围各有利弊，就像兵法无常，只要是因时因地制宜，就是好谋略

近日，本报报道了兖矿集团开启的大改革，放权、承包经营、内部市场化核算（详见《中国煤炭报》5月5日三版）。因形势所迫，这段时间煤炭企业类似的举动不少。例如上月底本报曾报道过，重能集团天府矿业公司二级单位对所属生产经营网点逐级承包，对完成指标的，按利润分成奖励。

其实也不算什么新路子，以前煤炭行业困顿时，相似的招都使过，后来行业形势好转，又改革掉了。如今再使出来，意图很明确，激发内部活力和创造力，在严峻的市场形势下，试试能否杀出一条血路。

这种现象让笔者想起了当红财经作家吴晓波在近作《历代经济变革得失》中探讨过的中国历代经济变革基本衍变逻辑是什么。他得出的结论是：发展经济必须放活民间，实现繁荣，而繁荣日久，地方势力就会坐大，商人就会骄纵，中央权威就会受到挑战，此时便需要进行集权式的变革，加强中央的控制力，可是如此势必会削弱民间的积极性，造成生产力的下降，然后执政者又面临新的考验，是任由矛盾激化，还是再度放权让利？

虽说煤炭行业当前面临的困局并非完全由集权式的改革造成，但是有两点是可以肯定的。首先，现在确实面临着困局。中国煤炭工业协会发布的数据显示，一季度全国大型煤炭企业的亏损面已扩大至44.4%，煤炭企业困难加剧。其次，煤炭企业内部活力确实有着很大的激发空间。这些年，经过一而再再而三的兼并重组，煤炭企业的层级越来越多，决策权越来越集中，单个单位的自主性和积极性下降不少。

这里没有一点点贬损企业兼并重组的意思，此举在煤炭企业走向大型化、规模化的道路上至关重要。集团作战和分兵突围各有利弊，就像兵法无常，只要是因时因地制宜，就是好谋略。在历代经济变革中，循环往复的收权放权，并无前进后退之分，真正成功的改革家也只是根据所面临的状况因势利导。

如今，无论国内的煤炭消费侧还是国际煤市，都看不到我国煤炭行业外部环境好转的迹象。行业内的专家已经在探讨，当前的煤价是否能长久支撑整个行业的平稳运行。但探讨归探讨，真正时时刻刻受着煎熬的是企业，每天睁开眼就是日子，开门就有开销。

在这样的形势下，如果煤炭企业已有颇有把握的应对策略，能逐步实施，自然是职工之幸。如果仍无良策，还在艰难靠着挺着，那么放权搞活，激发广大职工的积极性和创造力，或许也不失为一条出路。

著名经济学家、北京大学国家发展研究院院长周其仁说过一个观点，大意是改革应该守正出奇，稳定大局，局部先行，颇值得当前煤炭行业的改革者借鉴。他认为改革的需要先在某些局部出现，局部先行的改革不能与“大部队”脱得太远，更不能对立。一路狂冲下的改革，容易翻车。最后，所有的屎盆子都扣在改革的头上，让改革背黑锅，欲速则不达。

眼下，任何改革都很艰难，因为必定牵扯稳定问题。在激发活力和保持平稳之间行走，不比走钢丝更容易。全面的、激进的改革或许并不完全适合从业人数众多的煤炭行业。一旦有个闪失，影响面太大。若实在无良策，不妨试试局部放权搞活，激起几处波澜，成则成矣，败了也无伤大局。