湖南邵阳小煤矿关闭工作纪实（中）

层层打通“思想关”之后，湖南省邵阳市65家落后小煤矿在20天时间里顺利关闭退出，实现了“速度快、步子稳、效果好”的预期目标。 

邵阳人用实际行动说明：煤矿关闭退出这个“马蜂窝”并非捅不得，关键是怎么捅。他们的经验是：阳光、和谐、平安、让各方服气。 

“同一把标尺”量煤矿

邵阳市作为湖南省四大重点产煤市之一，辖区煤矿设计生产能力每年619万吨，但实际年产量只有约400万吨。一直以来，煤炭行业为邵阳市财政收入每年贡献5亿元以上。虽然贡献巨大，但煤矿资源赋存条件差、规模小、安全投入不足、安全状况堪忧，是不争的事实。 

近年来，国家对安全生产工作越来越重视，国办发〔2013〕99号文件对煤矿安全生产提出了更高的要求。在煤炭市场不景气的情况下，关闭退出资源条件差、安全难以保障的小煤矿，是必然的选择。邵阳市煤炭局局长李维德认为，湖南小煤矿的生存空间被不断压缩，关闭退出不失为一种解脱。 

邵阳市在前期调研的基础上，根据各产煤县（市、区）煤矿数量、灾害程度、资源多少等情况，确定了各县（市、区）关闭退出任务，明确了关闭退出对象、保留矿井需具备的条件、矿井整合的要求，以及关闭补偿的标准和发放程序。“市里的方案充分考虑到了方方面面的问题，县里拿回去就可以直接套用。”邵阳市副市长陈优秀表示。 

邵东县副县长陈博文认为，用“同一把标尺”量煤矿，避免了煤矿间的相互攀比，更有助于透明关矿。为了不厚此薄彼，邵东县在2013年12月就已对所有矿井上锁，并安排专人24小时轮班盯守。 

2010年以来，该县司马冲煤矿、开源煤矿和丛山煤矿均发生过较大以上事故。邵东县煤炭局局长谢先勇表示：“拿硬标准一比照，这3处煤矿就是被关闭的对象。想继续办矿首先就要符合硬标准，矿主对照标准自己也心里有数。” 

为尽可能消除矿主抵触情绪，确保关矿顺利推进，邵阳市政府拿出5000万元用作配套资金。各县（市、区）预拨资金先行垫付，其中邵阳县、邵东县、武冈市等重点地方垫付资金达5000万元以上，确保不因资金问题耽误进度。邵阳市及各县（市、区）工作组按照“包组织领导、包资金配套、包任务完成、包维护稳定、包矿区安全”的要求，一对一负责。 

这样的力度，给煤矿吃了“定心丸”，无形中也催促他们尽快做出抉择。按照邵阳市的补偿政策，对在规定时间内按要求关闭到位的煤矿，每处突出矿井补贴1000万元，每处非突出矿井补贴500万元。是争取保留、继续投入，还是响应号召、趁机退出，矿主们都在算这笔账。 

为杜绝矿主等待观望，武冈市采取奖惩措施，明确了时限。该市煤炭局副局长何利民表示：“凡今年1月18日前关闭到位的，由市财政对每矿另奖励30万元。凡在1月18日之后关闭的，每推迟关闭一天，在补偿资金中扣除40万元。”武冈市同时规定，5处保留矿井各出资60万元、2处基建矿井各出资40万元用于对被关闭煤矿的补偿，由市财政统一分发到各被关闭煤矿。 

“被关闭的煤矿实际上给保留矿井留出了生存发展的空间，保留煤矿适当出资补偿，被关闭的煤矿矿主心理也会平衡一点。”何利民表示。邵东县也有类似要求，由保留煤矿每矿拿出50万元对被关闭煤矿进行补偿。而邵阳县的做法则是，保留煤矿技改验收达标后3年内（含技改期间），承担煤矿关闭补偿资金25元/吨煤。 

为了提高门槛、让煤矿知难而退，邵阳县要求申请保留煤与瓦斯突出矿井1月7日前须交纳1000万元技改达标保证金，高瓦斯突出矿井交纳500万元。对不能在规定时间内达到规模要求、验收合格的矿井直接关闭，不退还技改达标保证金，不给于任何奖补金。 

“这实际上是在考验煤矿的资金实力，培养煤矿的风险意识和责任意识，让他们知道没有资金投入作保证，煤矿要被关闭。而即使保留了下来，煤矿不能达标还是要被关闭。达标后，为了安全生产还要对自己交纳的技改达标保证金负责。”邵阳县煤炭局局长张清明表示。 

关矿过程可拿出来“晒” 

今年1月8日，邵东县廉桥镇廉东煤矿在签订关矿协议后顺利关闭，正式开启了邵阳市关闭小煤矿攻坚战的大幕。一辆辆罐车开进矿区，将主井口、副井封住，办公楼、绞车房、澡堂等地面设施被逐一拆除。一系列动作，向等待观望中的其他煤矿老板再次释放出一个信号：“这次动真格的了。” 

随后的11天里，邵东县13处煤矿全部关闭到位。其他县（市、区）煤矿关闭的信息也不断传来。1月10日，新宁县、洞口县对辖区5处煤矿实行关闭退出，摧毁了煤矿的主矿井及供电设施，及时封闭填实了井筒，平整了井口场地，成为邵阳市率先完成落后小煤矿关闭退出任务的2个县。截至

1月15日，武冈市也圆满完成了9处小煤矿的关闭退出任务…… 

采访中，廉桥镇镇长曾超对记者说：“廉东煤矿矿主事后还感谢我们，因为他是第一家被关闭的煤矿，设备还卖了十几万元。而在他之后关闭的煤矿，设备都卖不出去。” 

曾超表示，廉东煤矿关闭工作经费由邵阳市提供20万元、邵东县提供10万元，无需煤矿支付。封堵井口前，尽可能让煤矿把设备设施运上井，最大限度减少煤矿损失。为避免拆除井下轨道过程中发生事故，该县要求放弃轨道，直接补给煤矿5万元。 

1月8日18时，廉东煤矿关闭工作基本完成，只等翌日进行扫尾。廉桥镇政府负责盯守煤矿的工作组当晚依然坚守在矿区，帮助煤矿看护设备设施，整个关矿过程中没有发生哄抢现象。这让该矿大股东陈安云非常感动，放心将关矿工作全权交给了廉桥镇政府。 

邵东县按照标准对廉东煤矿关闭工作验收后，立即支付了60%的奖补资金300万元。1月22日，廉东煤矿负责处理善后事宜的股东赵谦兵在核对工人工资并公示后，从中提取了60万元现金，工人们到廉桥镇政府统一领取了煤矿所欠的工资。“其余资金还留在财政账上，股东协商好分配问题之后再来领取，不然谁都领不走。”曾超表示。 

陈博文认为，司马冲煤矿2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故的严厉追责和邵阳市2013年安全生产大检查百日行动中的事前追责，为推进“阳光”关矿、杜绝暗箱操作起到了警示作用。 

“一切都是可以拿出来‘晒’的。”何利民说，武冈市关闭煤矿的全过程均有工作日志记录。以福兴煤矿为例，从1月3日起工作组开始与煤矿协商，直至1月10日关闭到位，每天的工作均有详细记录。煤矿关闭后依然安排了巡查，确定是否存在不稳定因素。 

陈优秀起初担心：“如果春节前不能结束，过年后再来一轮，问题一旦集中爆发，工作就被动了。”令人欣慰的是，到1月28日，邵阳市顺利完成了对65家煤矿的关闭工作，超额完成了湖南省政府下达的任务。其间，未出现一起阻工现象，未出现一起因煤矿关闭而引发的上访事件。 

坚持跟到底不留“病根” 

一片被推平的灰黑色土地上，新栽的绿油油的树苗在风中摇摆。不久前，这里还是当地人熟知的邵阳县蔡桥乡陈杰塘煤矿。可现在，一切都发生了巨大变化。按照邵阳市煤矿关闭后再造青山绿水的要求，矿主及时开展了生态恢复工作。而未被拆除的3栋房屋，租给了当地村民作为家畜禽类的养殖场所。 

65处小煤矿被顺利关闭了，但要解决的问题并不少。蔡桥乡副乡长唐冰之看着脚下泥泞的小路担忧地说：“这条路以前常有运煤车出入，煤矿每年负责铺沙子养护，而现在只能由政府想办法重修。”这些，只不过是关矿“后遗症”的冰山一角。 

邵阳县煤炭局梳理了煤矿关闭后的一系列问题：煤矿从业人员工伤和职业病问题突出，关闭补偿资金缺口太大，房屋损坏责任难以界定，矿工再就业困难等。弱势群体的健康和生活保障，煤矿关闭后的环境污染，因地表下陷导致房屋开裂等，均是摆在眼前的现实问题。 

武冈市煤炭局针对文坪镇双扶煤矿关闭的工作方案提到：该矿共有患 矽肺病工人131人，已补偿183.668万元，尚有21人分文未补，应补未补金额42万元，另有36人已补未足，未补足金额25.182万元。因煤矿关闭，患矽肺病工人补偿诉求强烈。 

湖南省副省长盛茂林2月23日在邵阳市暗访督查小煤矿关闭退出工作时强调，要继续加强监督，巩固成果，防止反弹；认真做好关闭退出矿井人员的就业和生活安置工作；尽快落实奖补资金和政策；着力在矿区再造青山绿水；高标准、严要求抓好保留矿井复产复工。 

邵阳市在一手抓关闭煤矿，一手抓安全监管，严厉打击突击采煤和非法生产行为同时，对职业病、房屋受损等善后问题的处理，进行了充分准备，并向省政府报告请求尽快下拨第一批关闭奖补资金；请求地方安排配套资金向多关、早关的地区倾斜；支持邵阳市做好煤矿工人再就业工作。 

为了鼓励煤矿尽快做好后续处置工作，邵东县对地表恢复较好的煤矿给予5万元的额外补偿，并鼓励煤矿企业实行产业转型。廉桥镇政府紧盯廉东煤矿的农田复垦、水塘复原等善后问题，并帮助煤矿联系砖厂清理残留的油土。“遗留问题不处理到位，煤矿就拿不到剩余的40%补偿。”曾超表示。 

2014年1月，蔡桥乡政府30名干部及安监站等部门人员全都扑到了煤矿关闭工作中。煤矿关闭工作虽已告一段落，但各工作组却并未解散。“不能因为过年就解散，遗留问题没得到彻底解决前，工作组就长期存在。”唐冰之说。 

邵阳市落后小煤矿关闭进度表 

各县（市、区）煤矿关闭情况备注工作计划名称任务数拟关闭数完成数百分比，煤矿名称： 

邵东县11处13处13处118%阳合、廉东、石龙、司马冲、保安、咸合、嘉禾山、利民、东红、丛山、开源、枫蓬、新兴已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结邵阳县18处27处22处122%云山、陈杰塘、五七塘（横山）、茶叶山、柏树山、新星、长乐、老石坑、百富（油榨坳）、金盆（二房头）、金塘（坝斗山）、芳竹山、樟木冲、罗吉、大埠头、大鸿旺、园月岭、亮和山、邵阳、李家山、金华山、石竹山五七塘（横山）、百富（油榨坳）、金盆（二房头）煤矿已关闭，未签协议继续做剩余煤矿工作武冈市9处9处9处100%火云（抄江）、刘家冲、福兴、乙家槽、中心、正冲、茶山湾、立新、双扶已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结新邵县4处4处4处100%利人、小水坑、联群、羊城已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结洞口县3处3处3处100%江谭、水口、东山已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结新宁县2处2处2处100%玉泉、胜利已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结隆回县2处2处2处100%石门、斜岭已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结双清区1处1处1处100%振兴振兴煤矿已关闭，未签协议后期植被恢复，示范点建设，经验总结市直7处9处9处129%肖家冲、宋家塘、九公桥高比西、枫江溪、东风井、良山井、短陂桥、竹山井、新东已完成后期植被恢复，示范点建设，经验总结合计57处70处65处114%。（数据截至今年1月28日）