湖南邵阳小煤矿关闭工作纪实（下）

近年来，湖南省邵阳市已意识到过分依赖煤炭这一传统支柱产业的种种弊端，并尝试由“黑色经济”向“绿色经济”转型。关闭退出65处落后小煤矿，无异于自断“经脉”，坚定了邵阳市经济转型的决心。正如邵阳市煤炭局局长李维德所说的那样：“煤矿关闭就像‘割肉’，现在怕痛，以后就会痛得更厉害。” 

自断“经脉” 升级老支柱产业 

据邵阳市煤炭局统计，邵阳市1986年至2000年煤矿事故死亡人数平均每年达到116人，较大以上事故不断。“那时追责并不严厉，煤矿老板拿钱就能摆平，甚至七八千元就能打发一条人命。”李维德痛心地说。 

“不要带血的GDP，不要黑色的GDP，牢固树立红线意识，转变经济发展方式，调整产业结构。”这是邵阳市委、市政府的清醒认识。眼下煤炭企业对经济发展的贡献率一路下滑，邵阳人主动做出了抉择：在实现煤炭产业“凤凰涅槃”同时，寻求新产业发展之路。 

“关闭不是目的，而是为了更好地发展。”新一轮煤矿关闭完成后，李维德一直在思索一个问题：邵阳市煤矿规模非常小，资源储量不多，安全投入不足，安全状况堪忧，目前保留下来的煤矿只有进一步实施提升改造，才能有发展出路。 

邵阳县煤炭局局长张清明表示，政府在此轮关闭前要求煤矿交纳的用以考验煤矿资金实力、培养风险意识和企业主体责任意识的技改达标保证金将分步返还，用于煤矿提升改造。 

下一步，邵阳市将对保留煤矿进行全面清查、分类指导，通过加快兼并重组步伐，争取在3年内所有保留煤矿全面实现机械化、安全质量标准化、自动化、信息化。目前，邵阳市正组织将保留煤矿改造规划报湖南省煤炭、国土资源等部门审查，再报湖南省政府批准。 

“邵阳市的煤矿关闭指标任务已经完成，下一步对达不到标准的煤矿仍将要求其退出。”李维德透露，将把发生一般事故的保留煤矿列入黑名单，并通过新闻媒体公示，其停产整顿验收合格方可生产；对发生较大以上事故或1年内连续发生2起一般事故的，直接关闭。 

邵阳市将加大煤矿安全监管力度，对关闭煤矿全面开展“回头看”，严防死灰复燃。把关矿与建设“美丽邵阳”结合起来，及时整理土地，恢复植被，还原地貌，复垦农田，着力在矿区再造青山绿水。 

卸下“包袱” 发展新兴产业 

“这里是湖南省著名的药材集散地，整个镇到处是经营药材的店面。去年镇财政收入3700多万元，而今年预计可达4300万元，绝大多数来自药材产业的贡献。”廉桥镇政府企业办主任郭虹波介绍，该镇仅有的1处煤矿廉东煤矿每年上缴税收只有20万元左右，是安全生产“老大难”。廉东煤矿关闭后，廉桥镇甩掉了“包袱”，将专心发展药材产业。 

“煤炭资源总有挖完的一天，寻求由‘黑色经济’向‘绿色经济’转型是迟早的事。”邵阳县蔡桥乡副乡长唐冰之说，该镇煤矿已从2008年的年产53万吨下降到了2013年的19.3万吨。下一步，蔡桥乡打算学习临近的金称市镇，大力发展烤烟种植等农业经济。“这是绿色产业，不存在环境污染、房屋开裂等遗留问题。”唐冰之说。 

记者在邵阳县采访时，路边大片的荒山被开发出来，作为油茶种植基地。这不仅是当地的特色产业，而且成了一道独特的风景线。 

武冈市文坪镇有9处煤矿，虽饱受“黑色经济”之苦，但仅凭一镇之力根本不可能关矿。“这次关了8处煤矿，力度之大是原来不可想象的。”文坪镇副镇长李蓝表示。虽然煤矿关闭导致当地500多名工人下岗，但他们却为正在开发的特色农业项目提供了劳动力。目前，文坪镇已经建成了水果、蔬菜和中药材等种植基地，并准备推广建设油茶种植基地。竹鼠养殖基地、生猪养殖场和豆制品加工厂也为就业开拓了新渠道。李蓝表示，下一步该镇还将出台鼓励引导政策，加大招商引资力度，扶持新兴产业。 

为解决1.2万多名煤矿工人的再就业问题，邵阳市积极组织开展了劳动技能培训，举办了专场招聘会。市政府副秘书长李秀清表示，地方经济转型发展，需要前瞻性的决策，邵阳市自我加压，一直在探寻自身的出路。 

李秀清说，邵阳县1年的煤炭税收是5000万元左右，而城步苗族自治县引进了电子产业，第一期项目就上缴了2000万元的税收，第二期又将上缴2000万元。一家企业就上缴了4000万元税收，“既解决了人员就业问题，又不破坏资源和环境”。 

邵阳市各县（市、区）也尝到了经济转型的甜头。武冈市招商引资，落户的啤酒生产企业三期共投资16亿元，税收比几十处煤矿加一起还多。邵阳市市长龚文密表示：“如果再拉动第三产业的发展，税收就更多，远超现在煤矿的税收。” 

而新宁县，则选择了旅游产业的开发，严禁搞矿产开发。这是一笔容易算的经济账：“搞旅游产业比办1处煤矿强得多，只要把景点建设好，1个游客多花几十块钱，县里就增加收入几千万元。” 

“煤矿关闭倒逼我们去招商引资，发展新型工业，发展替代产业，只要大家努力想办法，很快就可以把关闭煤矿造成的损失补回来。”龚文密在2013年12月29日召开的全市落后小煤矿关闭退出工作动员会议上说。