提振信心是利好 后期效果待观察

最近，不少煤炭企业接待了前来调研的“客人”，这些人有一个相同的特点——来自税务部门。10月11日，川煤集团迎来了国家税务总局副局长张志勇一行；10月9日，淮南矿业集团迎来了安徽省地税局副局长倪三立一行；9月23日，冀中能源股份公司迎来了河北省国家税务局副局长、党组副书记高莉一行。税务部门工作人员密集到煤炭企业做客，目的就是就煤炭资源税改革进行调研。

9月29日，国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，进行煤炭资源税改革。10月9日，财政部、国家税务总局发出《关于实施煤炭资源税改革的通知》，通知称，经国务院批准，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。

在近期国家出台的一系列政策中，资源税改革受到的关注最高。

川煤集团总经理、副董事长刘万波告诉记者，进行资源税改革必须要把长期以来不合理收费项目清理干净才行，要不然煤炭企业的负担又要加重了。“我们企业计算过，仅四川省的地方性收费每吨煤就达到84.7元。”他举例说，“还有铁路建设基金，现在还在收。铁道部改制变成中国铁路总公司了，是企业，哪还有企业为企业缴纳基金的道理。”

与刘万波持有相同观点的还有淮南矿业集团副总经理杨林。他呼吁，税务部门应该充分考虑煤炭企业当前面临的实际困难，比较安徽与晋陕内蒙古等地区在开采成本等方面存在的差异，切实落实好涉煤清费的各项规定要求，以不增加煤炭企业总体负担为原则，全面推进清费正税。

除了担忧不合理收费能否清理外，一些煤炭企业还担心以后市场好转，政府会上调资源税税率。

晋煤集团工作人员侯玉春预测，为了帮助煤炭企业渡过难关，山西省制定的资源税税率暂时不会太高，等煤炭市场好了存在再调整的可能。

“煤炭大省定的税率应该不会高，起码得保证煤炭企业存活。税率会根据煤炭价格随时调整，并且调整灵活，煤炭市场暂时不好，定的低一些，等煤炭市场好一些，政府会根据实际情况进行调整或微调。”侯玉春说。在他看来，目前还处在清费阶段，资源税改革真正起作用还有一段时间。

张千秋是湖南省株洲市一座年产15万吨煤矿的销售人员，他希望清费正税工作能真正落到实处。“我知道的一些地方煤炭各种费用达到吨煤100多元，现在煤价这么低，企业的负担可想而知。”他说。

除了资源税改革，张千秋觉得调整煤炭进口关税和《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭企业和煤炭市场的影响也很大。这些政策在一定程度上限制了进口煤，提高了国内煤的竞争力。“我们煤矿生产的是无烟煤，发热量在5200大卡左右，煤质算是不错，但价格一直上不去。最近半个月，煤价有上涨的迹象了。”他说，“价格再不上调，很多中小煤矿要撑不下去了。”

湘煤集团街洞矿业公司销售经理李强介绍，该公司普煤售价从年初的每吨650元下降到9月初的530元，精煤的价格从年初的每吨840元下降到730元，每吨分别下降了120元和110元。“从9月开始，普煤和精煤的价格止跌趋稳了。随着各种利好政策的出台，这个月煤价有小幅上涨的可能。”李强说。

在李强看来，各种政策现在发挥的作用虽然不很明朗，但有一点是可以确定的，有了政策托底，市场形势应该不会更坏了。

相对于李强的期待，刘万波的担忧更多一些。由于四川煤炭市场具有相对封闭性，加上水电对火电替代效应明显，火电用煤需求降低，从6月开始，四川煤炭价格和销售情况没有明显的变化，所以刘万波对市场的感觉依旧是寒冷。目前对川煤集团而言，《商品煤质量管理暂行办法》对企业的影响最大。因为川煤集团生产的煤炭含硫较高，据刘万波估计，每年大概会影响到520万吨的产量。“这么多煤炭产量对应着1.3万名职工，如果不开采了，这么多人怎么安排？目前含硫较高的煤炭可采储量还有10亿吨，这么多资源还采不采？”