让政府与市场回归本位

春日暖阳没能驱走煤市上空的严寒，煤市持续走弱更令控产减产成为当前行业主流。无论控产减产还是降成本、挖内潜，说白了，为的是破解发展困局。以煤炭为主业的企业如此，“一煤独大”的省份更是如此。

山西因煤而兴，因煤而困，身陷“立体性”困扰之中，政治上的、经济上的、生态上的、民生上的，皆有。沉疴积弊，积重难返，不伤筋动骨，怎么行？

煤矿建设项目审批历来是“九龙治水”，煤炭大省山西尤甚。山西煤矿建设项目核准审批涉及十几个部门，要经历5个阶段、45项审批。这5个阶段，仅走到第三步“核准”，平均用时4.46年。山西同煤集团同忻煤矿在办理审批过程中，跑了33个政府部门及下属单位，先后要出147个文件，盖了205个公章。

究其根本，不外乎政府与市场的关系失衡，政府不该管的反而手伸得很长，作为市场主体的企业被过度捆绑，生产、经营、管理往往处于被动的尴尬境地。

体制机制不理顺，政企不分不消除，相关利益输送链条难斩断，企业只能永远穿着棉袄“冬泳”。曾有煤企老总抱怨，挑战面前，别的企业轻松上阵，煤炭企业身上的社会包袱太重，像是穿着棉袄在“冬泳”，咋游得过对手？

“要把错装在政府身上的手换成市场的手”，“凡是能由市场决定的都交给市场”，让政府回归其本位，让企业真正成为市场主体。这是厘清政府和市场关系的根本，也是山西破解资源型经济困局的不二选择。

厘清政府和市场的关系，都是“割肉”的事，要有破有立，要自我革命，要在更大范围内进行利益调整。“煤炭20条”、清费立税为煤企减负，对体制性梗阻“动刀”，“卡脖子”的煤检站最终退出历史舞台，山西兴起的是一场伤筋动骨的煤炭革命。动的全是真格的，其魄力和勇气可见一斑。

不能否认，山西为消除“立体性”困扰，牵一发而动全身。如何蹄疾步稳地实现“革命兴煤”，着实考验着方方面面。山西给出的路线图是，在做好顶层设计的同时积累经验；在全面推进与重点突破中寻求结合点；不仅撤销了煤检站，还要创建新的信息监管平台；既立足当前又着眼长远，按时间节点分轻重缓急；历史遗留问题要解决，当前矛盾也要化解；既要依法合规，又要大胆在本省事权内有所作为，依法有序推动煤炭消费革命、供给革命、管理革命。

但凡改革，均有利益调整，也必然矛盾丛生，但不破不立、不割肉挖疮，煤炭如何获得新生？山西“革命兴煤”大抵也如此。