隆国强：“一带一路”战略种的能源投资机遇

国务院发展研究中心副主任 隆国强

“一带一路”是一个目标宏大、内容丰富的区域和倡议，国内称之为战略。从国际视野来看“一带一路”是一个国际合作的倡议。在2013年的时候习近平主席首先是在哈萨克斯坦演讲的时候第一次提出丝绸之路经济带的倡议，一个月之后他在印度尼西亚提出来建设21世纪海上丝绸之路的倡议。

“一带一路”提出之后，中国政府为了推进“一带一路”做了大量的工作，前一段中国政府也发布了“一带一路”的愿景和行动计划的白皮书。与此同时很多具体的工作也在顺利的推进，比如说基础设施，银行的筹建工作。另外基于双边层面很多“一带一路”的项目也顺利的展开。国际社会也对“一带一路”给予了重大的关注和热烈的反映。沿路国家，无论是陆路还是海路都表现出了非常高的热情。从这里面确实体现出本区域的国家为通过相互之间的合作来充分发掘各自的优势，加速本区域的经济发展，提出热切的希望。可以说是“一带一路”恰恰是反映了本区域国家通过扩大开放来谋求发展的内在诉求，所以说国际社会的反映也很强烈。

“一带一路”的内容非常的丰富，总书记当时讲的“一带一路”的五通：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。基础设施的建设和互联互通这是硬件，到贸易的畅通，我认为贸易的畅通讲的就是经济的合作，包括贸易、投资。货币相通是金融合作，金融合作本身也是很丰富的内容。政策沟通在各个层面上都是非常必要的，从共建“一带一路”规划和构想的落实，到具体推进贸易层次，各国政策的协调和沟通都是十分的关键。到最后民心相通，涵盖了文化的交流，包括教育、旅游，通过经济贸易的合作，一方面能够促进本区域各国人民相互的认识，相互的理解；另一方面友好的情感又为其他领域的合作提供良好的氛围。

这五个方面，从基础设施建设，到人心的相通，彼此之间相互促进，相互融合。这五大领域的推进最终就是实现本区域的繁荣、发展、和平、合作。正是因为他反映了本区域国家无论是政府还是老百姓他谋发展，求和平这种愿望。所以构想、倡议才得到了强烈的认同。

这么宏大的区域合作倡议，可能是需要很长时间来不断推进才能真正的实现。他不是一蹴而就的一件事，这个目标的实现是需要几代人不断的持续推进。正是宏大长期的战略，也变成了国际社会里面非常重要的新的合作内容。

“一带一路”的倡议推进合作，具有很多盈利的条件和巨大的潜力。“一带一路”的倡议所涵盖的国家和地区达65个，但不止这65个国家，它是开放的产物，还有更多国家也是可以去加入。这些区域人口众多，发展潜力很大，43亿人口占全球人口7成。这些区域面积很大，同时发展潜力也是很大的，在这个区域里面国家发展水平是不一样，有一部分少数的高收入国家，但大部分经济体是中低收入的国家或者是发展中国家，人均GDP只有五千美元，低于全球平均水平。有一些是能源输出国，人均收入很高，这样的国家他还有工业化、城市化的产业升级的巨大任务需要完成。这个区域不管是高收入国家还是低收入国家，求发展的动力都是非常强的，过去几十年这些地区的发展速度一直是高于全球平均增长速度。

在这么大一个区域里面，我们讲通过合作来促发展，国家之间互补性非常强，不同的国家有着不同的资源优势。在中东地区，在中亚地区，还有俄罗斯都是资源非常丰富的国家。同时地区还有资源能源需求的大国，中国、印度这些新兴的工业化国家。

除了资源能源国家之外，东亚又是工业化快速推进，同时有着非常丰富的人力资源。再往西边走，土耳其、俄罗斯这些工业化相对走在前面的。有一些国家有着非常雄厚的工业基础和科技的资源。所以从各自国家有的是天然的禀赋，有的是后天的禀赋，不同禀赋相互之间的互补性是差异很大。带来因为这种禀赋不同，它的产业结构也不一样。彼此之间通过贸易，通过投资开展经济合作的潜力是非常巨大的。

这个区域总体来看是一个南南合作的地区。你要观察一下全世界大部分的南南合作地区，这些南南合作最大的问题就是缺资金，发展中国家普遍缺资金。但是本区域他也不同于其他的南南合作的特点，就是相对比较充裕。全球主权占到70%，你看到中国作为制成品的出口大国，拥有最多的外汇储备，中东好多国家是石油输出国，有着非常充裕的外汇储备。

这个地区我们说相对于其他的南南合作，他不差钱，但是钱去哪了？钱大部分都投在发达国家的金融市场上，并没有转化为本区域的投资，没有转化为本区域的经济合作。这也是说资金充裕也是本区域的一个巨大优势，我们就要想办法怎么能够更多的让本区域这些资金应该用在本区域的发展上。我觉得“一带一路”的倡议也就提供了这么一个机会。

前段时间沙特大使曾表示，非常赞成“一带一路”的倡议。大家合作愿望非常强。他们愿意合作，很多事好沟通，这是本区域推进合作的非常重要的基础。

首先这个区域推进合作要看到还是有很多的风险和挑战，我们要推进合作必须要知道这个地雷在什么地方，这样我们才能够控制风险。首先是地缘政治很复杂，一些国家有恐怖主义，是很多大国在这里相互作用的地缘政治很复杂。在合作中要知道风险所在，尽可能的回避和化解这些风险。

第二就是基础设施相对薄弱，以现在的视野来看，支持经济发展的基础设施是薄弱的，这也为什么是习主席说道路联通是重点，要先把基础设施作为优先的项目加入现实中来通力合作。

“一带一路”的宏大合作倡议，既要做好统筹规划，同时也要去寻求重点突破。尤其是在短期我觉得要有一些合作的成效和亮点才能够进一步增强国际社会对一带一路的信心。

在这些重点里面我觉得从本区域的合作来看基础设施薄弱是一个重要的瓶颈，严重的制约着区域之间的合作。无论是本区域自身的工业化城镇化，还是通过区域合作都需要基础设施。“要想富，先修路”，不仅仅是路，基础设施有非常广泛的含义，能源基础设施是很重要的内容。道路、交通、电力都需要大力发展。越是高端的产业可能越需要更加精细的基础设施加以支持，本区域最基本的基础设施很多都具备，交通基础设施、电力基础设施等等。在这个地区要做好基础设施建设缺的是机制，缺的是怎么能够把这些用于基础设施各种生产要素能够有效的组合在一起。

有很多人说在这个领域搞基础设施会不会打水漂，血本无归？中国改革开放30年的经验，很多基础设施的建设是完全可以做到它的政治意义、外部性和它项目本身的经济收益的一致性。、改革开放时期有很多基础设施项目，我们当时也没钱，我们找银行借钱，我们请很多投资者直接在中国建电厂、码头、修高速路等等，你看这些基础设施现在回报都非常好。项目本身来看就是回报非常好，产生更大的基础性的含义，还有经济发展的脉络性是很强的，这是它的政治含义。

我们关键是要在这个区域找到好的项目，然后我们要设计好一个有效的融资机制，AIIB确实提供了一个新的选择，但是AIIB不是说要去替代这个世界、这个区域已有的融资需求。有些估算说东亚这个地区基础设施未来要八万亿美元，巨大的需求。光有世界银行，光有亚洲开发银行不足以满足本区域发展的巨大需求。所以AIIB应运而生，可以更好的合作，本区域需要更多的融资机遇。除了我说的开发性投资，开发性银行的融资之外其实还有很多其他的，比如需要在这发展债券市场，亚洲的债券市场。我们也可以成立各种各样的基金，中国成立丝路基金，也可以瞄准不同的基础设施的基金，可以搞创新，可以搞产业基金等等。

第二个重点我觉得在产业园区的合作，习近平总书记去白俄罗斯建一个中白的产业园区，“一带一路”之前中国和不同的国家已经开始着手建设产业园区。产业园区的建设可以说这不是中国人发明的，但在过去30多年中国的改革开放进程中，中国从产业园区的建设中大大受益，同时我们在建设自身产业园区过程中也创造性的做了很多改进，我们也有很多中国自己的好的经验。

它从硬件的基础设施到软件的管理，也就是我们软硬的投资环境，可以在很小的区域迅速的得到改进，除了对域内和域外的投资者都能产生吸引力。中国本身对园区的建设的经验可以和本区域其他国家共享。同时我们还要看到中国随着自己比较优势的转换，我们原来很多劳动密集型、出口导向的产业活动，现在面临寻找更加低成本的加工制造基地的内在需求。这时候如果我们的政府通过在“一带一路”的框架下，通过政府间的合作，选准一些区域比较好的地方来共建工业园区。无论是东道国还是对输出国这都是非常的有利。

第三个重点就是贸易投资的便利化。第四个是资源能源合作，资源能源本身是这个区域重要的优势，这个地方既有资源能源的供给大国，同时也有最大的需求市场。同时我们还有能源结构的优化，我们要更加清洁的能源，会对这些清洁能源无论是传统还是新能源都会带来发展的机会。除了我们说传统的开采、供给，还要关注比如说技术合作、区域内对价格的稳定机制建设等。能源合作其实本身有很多的新的内容。