国家能源独立的再思考

伊朗的石油危机继续蔓延。去年年底，美国总统奥巴马签署新法案，允许对那些与伊朗央行进行金融结算的外国金融机构实施制裁，并同时准许对大幅减少伊朗原油进口国家的金融机构免予制裁。3月份，美国宣布将欧盟10国和日本列入免受该法案制裁的国家。6月份，美国再次宣布印度、马来西亚、南非、韩国、斯里兰卡、土耳其和中国台湾等7个经济体列入免予制裁的名单，然而这一份名单里独独没有中国。在经过漫长的谈判与博弈后，美国于6月28日最后的截止时间，终于宣布给予中国180天的制裁豁免权。美国国务卿希拉里o克林顿当天发表声明称，由于中国和新加坡已经显著减少了从伊朗的原油进口量，将给予这两个国家制裁豁免权。美在未来180天内将不会对仍与伊朗进行石油交易的这两个国家金融机构实际制裁。
而在此之前一天，中国能源网就曾独家报道过一则新闻，根据这则新闻的信息，今年以来，在经济下行压力加大的情况下，我国成品油消费增长显著回落，原油进口结构也发生了明显变化。今年上半年我国成品油（包括汽油、煤油和柴油）消费量约为1.21亿吨，同比增长约3.6%，低于去年上半年7%的增速水平。汽油和煤油消费较为平稳，柴油消费则持续低迷。上半年我国汽油消费量约3750万吨，同比增长7.4%；煤油消费量约925万吨，同比增长7.9%；柴油消费量约7470万吨，同比仅增长1.9%。在原油进口方面，据统计，今年前5个月我国原油进口量为1.18亿吨，增长速度略低于去年同期水平。受苏丹、也门、叙利亚以及海湾局势影响，为保障石油安全供应，我石油企业调整了进口来源。据统计，今年1-5月份我国从沙特、伊拉克、安哥拉和俄罗斯等国进口原油数量增幅较大，同比分别增长13.7%、25.7%、27.2%和47.6%，而从苏丹和伊朗进口原油数量则明显下降，同比分别下降75.5%和25%。

根据去年的统计信息显示，2011年我们国家的石油对外依存度为56.5%。近期BP发布2012年世界能源统计年鉴显示，去年全球一次能源消费增长2.5%，中国高达8.8%，远远超过发达国家负增长的水平。再对比中国目前净进口量和产量预计数据，在所有石油全部消费的情况下，到2020年，我国石油净进口量将达到4.4亿-5.2亿吨，对外依存度将达68%-72%。如此恐怖的数字，将严重危及国家的能源安全，也与国家历来所要求的能源独立的国家战略相去甚远。到时候不仅中国的能源供应将不得不看别人脸色，甚至国家的经济命脉及国家安全独立都完成受制于国外，国外的风吹草动，局势动荡势必严重影响国内的稳定与发展。这实非国家长治久安，长盛不衰的发展道路。

据笔者观察，早些年美国对外的石油对外依存度也是居高不下，在世界范围内争夺石油似乎是每个总统上任后所重点实施的国家对外战略，不断动荡的中东局势实在与美国的能源政策有着千丝万缕的关系。然而，根据美国能源信息署(EIA)最新发布的《2012年能源展望》报告，美国2010年能源自给率为78%，美国能源自给率创20年来新高。在"能源独立"战略的推动下，近些年，近海石油开采，新能源发展，以及页岩气等替代能源的爆发式增长，使美国逐步摆脱对进口石油的过度依赖，并有望成为世界能源供应版图中隆起的板块，这不仅增强了美国的战略腾挪空间，也必将对全球能源市场以及中国经济产生深远影响。

一边是主要产油区的局势动荡，使得中国的石油供应大受影响，一边是美国依靠其自有的能源独立政策迅速降低石油的对外依存度，在一定程度上正渐渐地从能源进口国过渡到能源的出口国。根据国外的一些成功经验并结合国内的基本国情，笔者认为在现有的状况下，要想走出越来越高的石油依存度的不利局势，提高能源的自供率，逐步过渡到能源独立的状况，可以从以下的几个方面同步采取措施。

第一，大力发展页岩气。据笔者的观察，美国的石油进口的减少很大程度归因于国内页岩气的蓬勃发展。页岩气在美国的发展可以用革命一词来概括，正是页岩气的迅速发展，在过去的5年时间里，美国页岩气产量增长超过20倍。从2006年仅为其天然气总产量的1%，到2010年增长至美国天然气总产量的20%。在未来的10年里，据一些专家预测美国不仅可以一改天然气大举进口的局面，实现全面的自给自足，还有望成为液化天然气出口国。据多年的调查研究和开展的评价工作，我国页岩资源丰富，约有600万平方公里，页岩气资源应是比较丰富的，可采资源量25万亿立方。此外，发展页岩气还有另外一个优势，开采页岩气的设备国产化率是比较高的，再加上人工成本，土地成本比较低等因素，在国内发展页岩气实在有着非常大的市场潜力，不仅可以有效提高天然气的自供率，有效降低石油的使用比例，还可以在一定程度上大大地改善目前越来越糟糕的环境质量尤其是空气的质量。

第二，立即制定深海油气开发国家级战略。我国有18000公里的海岸线，有近300万平方公里可管辖的海洋专属经济区，神秘的海洋为中国提供了巨大的能源。深水已经成为全球油气资源储量接替的主要领域，近十年来发现的超过亿吨级的大油气田中，40%左右都在深水，60%至70%都在海洋。截至目前，全球探明的深海油气储量已经达到近500亿吨，年产能力在深水已经超过2亿吨，海洋超过10亿吨。实际上，正是因为深海开发石油的潜在能源价值，近几年来，菲律宾、越南等国不断的在南海挑衅，制造事端。因此，有必要制定深海油气开发国家级战略，进一步地与东亚地区的能源进口国加强合作，实现深海资源有效开发与利用。

第三，加大对东西地区石油的再开采。有专家坦言能源革命的瓶颈是技术，只要技术有突破就会爆发出产业聚变的能量。随着技术的不断进步，原先被认为不能开采、难以开采的石油现在都被认为属于可以开采部分。根据一些勘探专家考察后发现，目前我国东西部石油仍有增长空间，估计待发现资源量为180亿吨。

此外中国能源战略应节能优先，中国消耗世界能源总量20%、而只创造了世界GDP10%这一状况是难以持续的。中国8个主要耗能工业，单位能耗平均比世界先进水平高了40％以上，单位GDP能耗以每百万美元计，比目前世界的平均水平高2.2倍，比美国、欧盟、日本分别高2.3倍、4.5倍、8倍。这种差距其实也是节能降耗的潜力。

石油和能源的可持续供给安全事关国家的经济安全，在目前国外局势不确定性增加的情况下，我们国家有必要根据当前的局势切实有效的制定有效政策，并采取措施防止石油对外依存度的持续地攀升。据笔者的观察与研究，如果国家未来能在这些方面取得有效进展，那么能源独立的目标对于我们将不会是越来越远，而是越来越近。