重提能源安全与环境安全

本周重要的能源新闻有：

一是中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》发布。

二是媒体报道新疆太姥矿业有限公司年产6万吨页岩油建设项目一期工程于2013年10月完成并进入调试运行阶段，二期工程目前正在抓紧建设。

三是国际煤价5月初全线下跌。

四是5月7日秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于534元/吨，比前一报告期上涨了2元/吨。

五是中国社会科学院中国城市竞争力蓝皮书5月9日正式出版发行，中国面临城市可持续发展严峻挑战，2013年雾霾已波及全国25个省区市，全国平均雾霾天数高达29.9天，创下52年来最高纪录。

首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》报告指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标。宗教渗透威胁社会主义信仰认同构成。长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。

对此，报告指出，随着国内外安全形势的复杂变化，军事战略越来越难以满足国家综合安全需求，需要从宏观和整体角度规划和指导，制定和实施国家安全战略紧迫地提上了议事日程，并成为国安委的第一大职能和任务。

报告指出，在制定国家安全战略基础上，实施这一战略必须制定相应具体的安全工作方针政策。包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则、解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策、打击“三股势力”维护民族团结政策、涉及国家统一、领土争端等方面的政策、信息网络安全、海洋安全等方面政策以及周边地区安全政策等。

报告指出，类似的情况会越来越多。国安委是一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警、外交、交通、经济、情报、外宣办、国新办、涉港澳台等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。中外恐怖主义多有共同特点即是易发于资源丰富但经济社会发展较慢或迟滞的地区。中国能源矿业企业“走出去”战略也面临着投资风险和工作人员人身安全问题，中国在走出过的同时，也应当大力发展清洁能源和可再生能源以保障中国能源安全和环境安全。

新疆太姥矿业有限公司年产6万吨页岩油建设项目一期工程已完成并进入调试运行阶段，二期工程目前正在抓紧建设，现已完成50%的工程量，计划在7月份完成并达到调试运转。项目达产后将形成油页岩年处理能力140万吨，页岩油年生产能力6万吨的规模。

该项目是新疆首个建设并试运行成功的页岩油生产项目，填补了新疆工业的一项空白。目前，该项目三期、四期建设的筹备和报批工作正在加紧办理，三期、四期成品油页岩年处理能力将达到1000万吨，页岩油年生产能力将达到40万吨，项目整体推进顺利。

另据报道，美国页岩油气发展迅速，美页岩油气革命的成功带动了全球非常规油气的发展，增加了全球油气供给，全球油气价格企稳，供应压力得到缓解。中国也有较丰富的页岩，理应有较丰富的页岩油气，中国期待着拥有自己的页岩油气革命，以降低中国油气对外依存度和保障中国能源安全和环境安全。

据秦皇岛煤炭网消息，截至5月2日当周，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格报收73.09美元/吨，环比前一周下跌0.03美元/吨，跌幅为0.04%；南非理查德港动力煤价格指数报收75.88美元/吨，环比前一周下跌1.33美元/吨，跌幅为1.72%；欧洲ARA三港市场动力煤价格指数报收75.61美元/吨，环比前一周下跌0.18美元/吨，跌幅为0.24%。

国际三大煤炭港口已连续三个月均处于80美元/吨以下，专家认为国际经济走势不是很乐观，国际煤价在5月份甚至更长一段时期内处于低位震荡局面。

据秦皇岛煤炭网价格中心数据显示，今年国际三大港口煤价整体走跌，从年初至本期，澳大利亚纽卡斯尔港、南理查德港、欧洲ARA三港煤价分别下跌了12.32美元/吨、8.33美元/吨、6.14美元/吨。

目前国际煤价处于下跌局面，国内煤价企稳，但是回升仍有待利好消息提振，国内国际煤炭市场均处于颓势，印尼、澳洲煤价的持续下行增加了进口煤的价格优势，4月份进口煤量依旧处于较为高位，打击了南方煤耗企业的内贸煤采购积极性。

中国煤炭工业协会数据显示，一季度全国煤炭产量同比下降1%，销量同比下降1.4%；4月份产销量亦同比分别下降1.31%和1.29%。与此同时，煤炭净进口增加。一季度全国煤炭净进口8199万吨，同比增加415万吨，增长5.3%。

海关总署5月8日发布的进出口数据显示，2014年4月中国进口煤炭2711万吨，同比下降5.49%。环比3月的煤炭进口量2529万吨，则环比上升7.2%。2014年1-4月中国进口煤1.1亿吨，同比增加2.3%。这表明中国部分煤炭企业缺乏竞争力。

中国城市竞争力报告显示，中国面临城市可持续发展严峻挑战。国务院参事牛文元指出，进入到二十一世纪的时候，联合国有一个口号，叫城市的成功就是国家的成功。中国面临的挑战是雾霾和高房价已经成为宜居城市、生态城市建设的标志性难题，2013年雾霾已波及全国25个省区市，全国平均雾霾天数高达29.9天，创下52年来最高纪录。

中国有三个“30”挑战，一是全国的平均雾霾天数是在2013年接近30天，二是30%的城市的房价收入比是超过了世界银行的警戒标准，尽管有学者质疑，但至少有30%甚至更多，这是值得关注的。三是超过城镇总人口的30%以上的居民是居住在非成规的住房里面，这也是值得关注的问题。这使得宜居、生态指数不高的城市，已经出现了高素质和高收入的居民“用脚投票”的现象。传统的依靠土地税收优惠的招商引资的政策难以为继，现在商务环境和生态环境在招商引资中的重要性开始逐步的凸显。

2013年中国的城市化率达到53.7%，意味着什么？国际经验50%-70%的城市化阶段是一个重要的时期，也是一个关键的时期，如果是进展比较顺利，城镇化的集聚效应会助推经济收敛、技术赶超和产业升级，从而进入可持续发展的稳定轨道。

如果进展不顺利，城市化的负外部性将会抑制产业转型、降低国家竞争力，从而导致经济增长与社会发展脱节，陷入“中等收入陷阱”。前者可以以日韩模式为代表，后者以拉美模式为代表。根据过去十年中国城市的全要素生产力（TFP）的状况，发现58.4%的中国城市在过去的10年当中，TFP没有明显的改善，这是值得关注的问题。这一问题不解决，中国城市可持续发展将不可持续。

中国面临资源能源瓶颈和生态环境保护难题，解决之道只能是节能减排、提高能源效率、发展循环经济，加速清洁能源和可再生能源发展，才能保障中国能源安全和环境安全。才能保障中国梦的成功。