减免税费 保障能源企业竞争力

本周重要的能源相关新闻较多：

一是环境保护部5日公布上半年环境质量状况，已实施新空气质量标准的161个城市中，仅舟山、深圳、珠海、等9个城市达标，其余152个城市环境空气质量均未达标。即超过93%的城市空气质量未达标。

二是8月6日公布了国务院《关于加快生产生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。明确了11个重点领域，其中节能环保服务名列其中。

三是发改委近日发布各地区2014上半年节能目标完成情况“晴雨表”。通过对各地节能形势进行分析，对照各地“十二五”年均节能任务，上半年，福建、海南、青海、宁夏、新疆等5个省份预警等级为一级，节能形势十分严峻。

四是环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于482元/吨，本报告期（7月30日至8月5日）比前一报告期下降了7元/吨。

五是中国煤炭企业70%亏损并有扩大均势，急需减少交易费用和税费负担。

六是国家能源局于8月7日公布了《2014年上半年光伏发电简况》，上半年全国新增光伏发电并网容量330万千瓦，比去年同期增长约100%。其中，新增光伏电站并网容量230万千瓦，新增分布式光伏并网容量100万千瓦。

环保部公布了上半年全国环境质量状况，实施新标准的166个地级以上城市中，仅舟山、深圳、珠海、湛江、云浮、北海、海口、三亚、拉萨9个城市达标，其余152城市环境空气质量均未达标。不达标率超过9成。

环保部对首批实施空气质量新标准监测的京津冀、长三角、珠三角区域和各直辖市、省会城市、计划单列市，以及环保重点城市和环保模范城市中，对74个城市每月进行排名并公布，城市达标天数比例在11.7%~97.2%之间，平均达标天数比例为60.3%，平均超标天数比例为39.7%。

与2013年同期相比，随着《大气污染防治行动计划》及相关措施的落实，同时受气象条件利好影响，74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%，提高1.6个百分点。其中，京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点；长三角区域和珠三角区域空气质量达标天数比例比2013年略有下降。

从重污染天气发生情况看，2014年2月，京津冀及周边地区发生一次空气重污染过程，但与2013年相比，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度均明显降低。实施空气质量新标准的161个城市达平均超标天数比例为39.7%，其中，重度污染占6.1%、严重污染占1.6%。

环保部表示，邢台、衡水、安阳等43个城市达标天数比例低于50%。74个城市总体空气质量有所改改善，但京津冀区域13个城市重度及以上污染天数比例为20.1%，高于74个城市12.6个百分点。

中国严峻的污染问题对能源清洁利用提出了更高要求。据国外专家介绍，环保问题目前是全球议题上占主导地位的一个话题，大气的污染是影响、缩短寿命的一个非常重要的因素，也引起很多疾病的发生。全球人类的70亿的人口一半多都住在城市，城市大气污染占总污染排放75%。而在占世界能源绝大部分的化石能源中，煤污染和二氧化碳排放量最大，这对中国以煤为主的燃料结构提出了巨大挑战。解决这一问题一是调整能源结构，二是节能减。

国务院将节能服务列入发展生产性服务业重点领域表明了这一点。发改委近日发布的各地区2014上半年节能目标完成情况，通过对各地节能形势进行分析上半年，福建、海南、青海、宁夏、新疆等5个省份预警等级为一级，节能形势十分严峻。福建、陕西等2个省份预警等级为二级，贯彻落实好《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》，强化能耗增速控制目标，下一步各地区能源消费增速将纳入晴雨表预警机制，并进行公布。

国务院《关于加快生产生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。明确了11个重点领域，其中节能环保服务名列其中。发展节能环保服务产业有得于促进建设环境友好型、资源节约型社会并有效提高能源效率减少污染，面对中国消耗超过世界能源总量20%而仅仅创造了全球GDP总量10%现状，应当有较大发展潜力。

环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于482元/吨，比前一报告期下降了7元/吨，表明中国煤炭市场前景不容乐观。

回顾上半年全国煤炭产量18.16亿吨，同比下降1.8%；全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%，产销量双双下降而同期煤净进口15671万吨，同比增长1.5%，在70%煤炭企业亏损和进口煤仍在增长，表明中国煤炭与进口煤相比竞争能力堪忧，特别是6月份进口2505万吨，同比增长12%，环比增加104万吨。

据传，煤炭工业协会要求限产保价，但问题是限产很可能会导致进口煤增加。较为可取的是实施资源税等税负改革，以降低煤炭企业负担。煤炭企业负担重的问题突出，分离企业办社会职能进展缓慢。

据媒体透露，目前煤炭企业普遍承担的各类税费项目高达47种，部分省区多达80多种，税费总额平均占企业营业收入的35.04%。例如，山东能源集团今年前4个月缴纳各类税费36.3亿元，企业盈利仅4.2亿元。龙煤集团服务范围覆盖所在城市50%至70%，每年办社会补贴费用16.3亿元。

此外，矿退出政策亟待完善。鼓励煤炭企业兼并重组的相关政策激励作用不明显；资源枯竭、开采成本高、长期亏损的老国有煤矿不能有序退出；原破产煤矿后续政策急需进一步完善。例如，开滦集团已累计为破产社区垫付运转资金16.46亿元，每年仍需运转资金近6亿元。降低企业税费负担可增强企业市场竞争力、保持就业机会以保持和扩大内需、防止逆城市化。

近日某税务专家称，上半年中国宏观税负高达44%，随后部分媒体认为此说不准确，但中国宏观税费负担重却是难以否认的。在上半年中国经济增速放缓的情况下宏观税负较去年猛增8个百分点的情况，中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示“实在不应该”。

全国的公共财政部分增长了8.8%，但是地方政府增长了11%多，而且非税收入增长了11.8%，上半年政府的公共财政部分、地方基金性部分这些税外收费的总金额达到5187亿。他将这个数字归为，地方政府在经济不景气的情况下还在增加税收和收费，实际上是一个“收费罚款和增税性的地方财政机制”。周天勇认为，政府的所有收入都要法定，不能任何一个部门立一个部门法律或者条例就可以收税费。税费过高无疑将迫使更多企业竞争力下降并导致企业破产、职工失业、内需下降，中国急需顶层设计以降低企业税费负担。