大力发展“循环经济”

近日重要与能源新闻较多，一是国家发展和改革委员会8月9日就《循环发展引领计划》(征求意见稿)公开向社会征求意见。意见计划2020年主要资源产出率比2015年提高15%，资源循环利用产业产值达到3万亿元，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

二是媒体8月10日报报道，全球可再生资源已于8月8日耗尽地球超载日再度提早降临。三是西北五省(区)上半年弃风电量155.3亿千瓦时，弃风率38.9%，弃光电量32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。四海关总署8月8日公布数据显，今年1至7月份我国累计进口煤炭1.29亿吨，同比增加807万吨，增长6.7%;总金额40.7亿元，同比下降13.4%。五是8月10日公布的秦皇岛环渤海动力煤价格指数报收于452元/吨，本报告期（2016年8月3日至8月9日）比前一报告期上涨了16元/吨。

国家发展和改革委员会8月9日就《循环发展引领计划》(征求意见稿)公开向社会征求意见。根据计划内容，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，资源循环利用产业产值达到3万亿元，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。意见要求到2020年，绿色循环低碳产业体系初步形成，循环型生产方式得到全面推行，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染防控的作用明显增强。城市典型废弃物资源化利用水平显著提高，生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立，生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接，绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。

绿色消费理念在全社会初步树立，绿色产品使用比例明显提高，节约资源、垃圾分类、绿色出行等行为蔚然成风。在此基础上，新的资源战略保障体系基本构建，资源循环利用制度体系基本形成，资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全保障重要的来源之一。根据计划内容，未来将鼓励绿色产品消费，大力推动节能、节水、环保、资源综合利用、再制造、再生产品使用，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设，实施绿色建材生产和应用行动计划。未来将以京津冀、长三角、珠三角、成渝经济区等城市群为重点，统筹规划和建设区域内工业固废、再生资源、生活垃圾资源化和无害化处置设施，建设跨行政区域的资源循环利用产业基地，建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台，促进废弃物协同利用和处置。促进报废汽车拆解、危废处理等废弃物跨行政区域流动，实现资质互认，推动废弃物协同处置。同时，完善生产者责任延伸制度相关法律、法规，制定《生产者责任延伸制度推行方案》，率先在电器电子产品、汽车、铅蓄电池、饮料纸基复合包装等领域推行。

应当说发展循环经济是中国经济发展的必然趋势和重大的新兴产业。中共十七大将循环经济形成较大规模作为全面建设小康社会的新要求。十八大将发展循环经济的地位和作用提到新的战略高度，把资源循环利用体系初步建立作为2020年全面建成小康社会目标之一，要求经济发展方式转变更多依靠节约资源和循环经济推动，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设生态文明。国家先后批复了30个循环经济教育示范基地，近年来发展循环经济催生出新的产业，如再制造产业，包括汽车发动机、变速箱、起动机、电动机等零部件再制造;工程机械、机床、煤机、盾构机、医疗器械、手机、复印和打印机耗材等机电产品再制造，目前中国再制造企业已达500家以上，预计实现产值500-800亿元。据统计2014年，中国资源循环利用产业产值达1.5万亿元，从业人员2000万人，回收和循环利用各种废弃物和再生资源近2.5亿吨，与利用原生资源相比，节能近2亿吨标准煤，减少废水排放90亿吨，减少固体废物排放11.5亿吨。

2005至2014年，中国累计利用工业固体废弃物20.4亿吨，废钢7.9亿吨，再生铜、再生铝、再生铅、再生锌四种再生有色金属8085万吨，废塑料1.88亿吨，废纸6.03亿吨。成果大但仍有危机。中国经济对自然资源的消耗正在接近危险水平。作为生产世界46%的铝、50%的钢材和60%的水泥的产业大国，中国经济2011年共消耗约252亿吨原材料，超过经合组织包括美、英、日、德、法、加、澳、韩等34个成员国所消耗原材料的总和。中国经济对资源的利用效率仍然很低。

中国经济每实现一美元GDP（按购买力平价法计算，2005年不变价格）需要耗费约2.5公斤原材料，远高于经合组织国家每同等单位GDP消耗0.54公斤的平均水平。统计数据表明，中国经济的资源强度从1990年的每单位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而与此同时，受经济快速增长的推动，中国的资源消耗总量从1990年的54亿吨上升到2011年的252亿吨，20年间增加了近5倍。

当中国经济越来越依赖进口的大宗原材料，特别是从地缘政治不稳定地区进口这类产品，由此而来的地缘政治风险也随之上升。中国发展循环经济不仅可以节能节省原材料并开辟新的资源来源，还可减少污染与垃圾，更可以保障中国能源环境安全与经济安全，需要大力促进发展循环经济。

非营利研究组织全球足迹网络（GlobaFootprintNetwork）指出，就在8月8日，离明年元旦还有145天的时候，人类消耗资源的量就已经达到了地球所能承载的临界点。地球超载日（EarthOvershootDay）取决于人类用完当年度全球可再生资源的时刻，目的是为了提升人们在生态保护上的危机意识。第一个地球超载日始于2006年10月（其前身为生态负债日，EcologicalDebtDay），后来逐年提前，2014年是8月19日，去年则落在8月13日。若从近20年来的趋势来看，大约每隔10年，地球超载日就会提前一个月。当超载日越早降临，就代表资源消耗越快。地球超载日的计算方法为：（可利用自然资源量/人类使用自然资源量）×365=地球超载日。地球生态超载带来的冲击，包含水资源短缺、土地荒漠化、全球暖化及物种灭绝等。从1970年代起，人类对自然的需索无度开始超越地球生态的临界点。

到了2016年，已经需要1.6个地球才能满足人类的欲望。而预计到2030年，就至少需要两个地球了。若单独依据不同国家来计算这个日子，将会得出大相迳庭的结果。澳大利亚与美国等国家每年耗费大量资源，远超过巴西及印度，而不同因素会影响每个国家的生态足迹，例如人口规模、生活水准及饮食习惯等。自从生态足迹将碳排放一起纳入计算考量后，个别国家可以通过太阳能和风力发电，以抵销他们对环境的冲击。全球足迹网络也鼓励民众吃素、缩减能源使用及避免浪费电的行为。这表明全人类也应大力发展循环经济与可再生能源，才能保障人与自然和谐发展。

据能源局新公布的信息，2016年上半年，西北五省(区)新增风电并网容量40.1万千瓦，截至6月底，累计并网容量3742.8万千瓦，占全网总装机的18.7%。上半年，风电发电量244亿千瓦时，占全网总发电量的8.2%;利用小时数688小时，弃风电量155.3亿千瓦时，弃风率38.9%。西北五省(区)中，甘肃、新疆、宁夏风电运行形势最为严峻，弃风率依次为46.6%、44.2%和20.9%。此外，陕西弃风率为3.0%，青海未发生弃风限电现象。2016年上半年，西北五省(区)新增光伏发电并网容量178.7万千瓦，截至6月底，累计并网容量2194.2万千瓦，占全网总装机的11.0%。上半年，光伏发电量133.8亿千瓦时，占全网总发电量的4.5%;利用小时数611小时，弃光电量32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。西北五省(区)中，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率为32.4%和32.1%。此外，宁夏弃光率10.9%，青海弃光率3.2%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为1.7%。

据分析，西北区域新能源发电受限原因主要包括用电需求增长放缓，消纳市场总量不足;新能源分布较为集中，电网调峰能力不足;外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限;电网存在薄弱环节，部分区域受网架约束影响消纳等四个方面。中国应当努力减少弃风弃光弃水，忙增加可再生能源与清洁能源发电。在众多业内人士看来，弃风、弃光问题如不能尽快有效解决，中国提出的2020年非化石能源占一次能源消费15%的目标承诺就不可能兑现，不仅能源结构调整和绿色发展任务无法完成，一个本可以领先全球的战略新兴产业也会半路夭折。

2016年5月，国家发改委及能源部发出通知，首次公布了风电和光伏的最低保障利用小时数，要求各地区必须达到保障小时要求，否则不得新建风电、光伏项目。文件重点提及，光伏发电重点地区的最低保障收购年利用小时数在1300小时至1500小时之间，风电则位于1800小时至2000小时之间。文件强调，各地要严格落实规划内的风电及光伏保障收购电量，确保这些电量以最高优先等级优先发电，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式来获取发电权。

国家能源局数据显示，2016年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，同比上升6个百分点，上半年全国风电平均利用小时数917小时，同比下降85小时；风电弃风电量323亿千瓦时，同比增加148亿千瓦时。根据国家电网提供的数据，上半年，国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%;弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。据专家透露：今年上半年全国弃风弃光共371亿千瓦时，这半年的弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。

严重的“弃风弃光”，极大影响了新能源行业的健康发展，打击了社会资本进入新能源投资领域的信心。由于弃风限电，仅2015年中国风电就损失了300多亿千瓦时，相当于150亿元。部分专家认为造成“弃风弃光”问题的一个主要原因就是电力过剩。此外还风电本地消纳不足以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因所致。更为值得注意的是，各省间的壁垒也同样困扰着新能源的消化。业界资深人士认为更为有效的措施是对各省的新能源消纳实行配额制。中国应当通过多种方式忙解决弃风弃光弃水问题，以保障中国能源环境安全与经济可持续发展。