电力煤炭要闻回顾（2016-11-28）

近日，国家能源局公布《电力发展“十三五”规划》。在煤电方面，四个重磅数据出炉，奠定了这五年煤电增量方面的主基调：“十三五”取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上；力争淘汰火电落后产能2000万千瓦；到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内；届时煤电装机占比将降至55%。

在2015年底8.8亿千瓦的煤电装机基础上，超过2亿千瓦的预期新增装机，意味着“十三五”煤电装机或将还有25%的增长空间，平均年增5%。当前我国仍有1.9亿千瓦的煤电正在建设施工，这客观事实也已经划定了煤电未来增长空间。

11亿千瓦的控制目标一出，必将成为业内关注的焦点，也反映了存在于业界的对于煤电过度建设潜在风险的担忧，煤电停建缓建的呼声很高。

当前各地规划建设的煤电项目还有很多，在主管部门加强调控措施的基础上，如果地方能够主动作为，砍掉不必要的煤电项目，前期投入不多的煤电项目能停下来，为非化石能源腾出更多发展空间，与国家政策形成合力，就能够使“十三五”煤电增量降至最小值，为未来能源发展争取更大灵活性。

从当前已经公布的地方能源“十三五”规划的省份来看，有的省份在煤电装机建设规划上已经趋于保守。浙江已经明确“十三五”煤电零增长，到2020年保持在4600万千瓦。但有的省份还预计有不小的增量。如山东5年还将增长1000万千瓦。福建、河北煤电也将增长1300万千瓦左右。

这表明“十三五”煤电增长将出现区域分化，会有相当一部分省份出现零增长甚至负增长，而另外一部分省份还会继续增长。

一个令人期待的形势是，今年5月份以来，包含煤电在内的火电装机增速明显放缓。8月份新增装机量降至60万千瓦，9月份更是进一步跌至26万千瓦，如果这样的增速继续保持，那么实际在“十三五”期间建成的煤电新增产能可能比预期的要少很多。显然，即便增长，也要与调峰需求相适应，与清洁能源的发展相匹配，而“最小化”必然是力求的落点。