解决电荒问题关键在于理顺煤电运矛盾关系

编前语：

多年以来，中国被煤电油气运五荒问题搞得焦头烂额；今天，没有一个“荒”已被化解，反而愈演愈烈，且又新添了“堵得慌”和“碳的荒”等新压力。国际社会对于中国“走自己的路，让别人无路可走”的发展模式批评之声越发高涨，从此起彼伏的小合唱，变为四面八方的大齐唱。越来越多的中国人也开始反躬自问，我们这种发展模式是否已经走到了尽头？我们是否应该重新选择发展的模式？以至中央一而再，再而三地要求大家转变发展模式，调整产业结构或者经济布局。

“北煤南运”、“西煤东运”是我国煤炭运输的主要格局，也是支撑国民经济发展的生命通道。随着经济持续快速发展，中东部地区的能源供应越来越不能满足需求，最近两年我国能源生产重心，尤其是煤炭生产重心快速西移。但由于运煤铁路和重载铁路建设严重滞后，运输瓶颈日益凸显，使国内煤炭市场一分为二，这在很大程度上影响了中国能源的健康发展。从煤炭生产布局来看，煤炭资源越来越向晋陕蒙三个地区集中，受水资源、生态环境、运力、需求量增长过大过快等多种因素影响，那种将国民经济结构依托于两分结构、将绝大部分资源配置于煤炭运输的传统观念已经不合时宜了。

然而，能源的跨区供应不仅仅是解决个别地区供需的问题，更关乎到整个国家的能源结构布局及能源安全。因此，科学合理的煤电油气运综合平衡问题已经成为当前关注的焦点，被称为下一届政府急需改革的两大国内经济问题之一。

成为我国国民经济平衡中的核心问题，也是我们需要长期面对、且将越来越重要的问题，直接关系到国家经济社会大局的安全、稳定，以及综合利用效率和整体社会经济效益。

看待煤电油气运综合平衡问题，应根据国情在最高层次上加以综合研究和综合规划。国家方面也宜统筹协调，因地制宜，使国家的煤电油气运系统达到全局最优化，为全国的经济发展、环境保护和科技腾飞做出贡献。党的十七届五中全会提出“加强现代能源产业和综合运输体系建设”，统筹协调、发挥各种运输体系功能，实现整体运输效能的最优组合，创造最大的综合效益，这才是我们的目标。

我们认为，在进一步做好当前工作的同时，何不将能源规划、设计、建设的权利下放到华中、华南、东部沿海的手里，由全国性的综合平衡改为就地平衡：让其加大核电、风电、太阳能等新兴产业的投资与发展，建设专用港口和码头，从国外（如澳大利亚、南非、哈萨克斯坦、印尼）大量进口煤炭、LNG等能源。甚至可以与美国、俄罗斯尝试“以煤炭换石油”的策略，加大从美俄进口，加快中国与美俄经济贸易的发展，形成世界上最重要的能源合作伙伴关系，这对中国拓展国际空间具有深远的战略意义。另外，中国和阿拉伯之间的贸易已达每年1500亿美元。作为全世界未来最大的两个能源伙伴，中阿有必要在能源的加工、贸易、航运、安全生产和环境保护领域进行全方位的合作。

从一次能源的分布特点看，中国能源供应和需求侧呈现逆向分布的特征，决定了我国一次能源包括风能转化为电力以后进行输送，是能源平衡的关键因素。能源的输送也是我们能源平衡和能源可持续发展的关键，所以中国的电力问题，是煤电运的问题和矛盾。

从人均用电来看，我国还有很大的差距。我国2010年人均用电量3126千瓦时，相当于美国1956年，韩国1993年水平。从全国整体的电力消费结构来看，我们与发达国家完成工业化相比，第二产业的比重过高，第三产业的比重过低。

中国电力工业的现状简要从两方面描述和解读，一是从发展的硬方面包括总量和人均， 另外是发展的质量。中国改革开放30多年来，尤其是近五年来，2010年底装机容量达到9 . 6 6 亿千瓦， 五年增长了84%，发电量达到了4.23万亿千瓦时，五年增长了72%，发电装机与发电量与美国基本接近。发电量与美国基本持平，发电装机预计一两年就与美国持平。但是从人均用电来看，我国还有很大的差距。我国2010年人均用电量3126千瓦时，相当于美国1956年，韩国1993年水平。从全国整体的电力消费结构来看，我们与发达国家完成工业化相比，第二产业的比重过高，第三产业的比重过低。

从分地区来看，我们看看北京、上海的人均用电量，用电结构可以说已经具备了完成工业化时候的用电特征。广东、浙江等沿海经济发达省人均G D P超过5000美元，人均用电量接近4000千瓦时，但是工业用电比重偏高，说明仍然处于工业化后期阶段。

从发展质量来看，首先我们看结构，不同国家一次能发电情况不同的，都是根据各国自己的特点或者是能源状况确定的，所以世界上不存在所谓的正最合理的能源结构，只有根据自己国情和情况确定的。但是中国的一次能源应用为主，中国煤电发电量占发电总量82%左右。因此中国加大了对煤电结构的调整。我们经过了15年的努力，30万千瓦及以上的机组比例由28%左右上升到70%左右，60万千瓦的火力发电机组已经成为了主力机组。我们的供电煤耗近五年每千瓦时下降了37克标准煤。可以说煤电的效率达到了世界的煤电先进水平，我们的线路损失也达到了世界先进水平。与此同时中国加大可再生能源的规模，特别是风电连续五年翻番增长，五年增长32倍多。从常规污染物的控制来看，电力二氧化硫的排放总量比2010年降低了29%，单位千瓦时的排放量下降了58%，二氧化硫和烟尘的控制技术和应用水平达到了世界先进水平。煤电二氧化硫排放量低于美国，但是我们氮氧化物的排放量高于发达国家平均水平。

面对十二五和未来，中国电力工业发展的特点，我们可以从两个角度加以思考，一是从一次能源的分布特点看，中国能源供应和需求侧呈现逆向分布的特征，决定了我国一次能源包括风能转化为电力以后进行输送，是能源平衡的关键因素。能源的输送也是我们能源平衡和能源可持续发展的关键，所以中国的电力问题，我们说是煤电运的问题和矛盾。

第二，我们从电力工业在低碳发展中的作用和地位来看，传统的电力主要保证电力的供应，这样的一个功能在历史的新起点上发生了新的变化，电力工业我认为将发挥七个平台作用，也就是说电力将是我们通向全社会低碳发展的一个桥梁。比如说它是一个资源优化配制的平台，也是我们煤炭清洁利用的平台，是新能源和可再生能源发展的平台，也是产业结构调整的平台，也是能源和区域环境质量发展的平台。如果是电动汽车快速发展，将使城市的环境直来发生根本性改变，也是全社会节能减排的平台。电力工业在未来的发展不仅是量和质的保证，而且是促进全社会的发展。

电力工业面临的挑战。越来越高的能源成本和人们期望低电价的矛盾，电力的主营业务，比如说火电持续的亏损和行业可持续监管的矛盾。下面主要从电力需求供应和供需矛盾特点方面谈一下。

从总的方面来看，需求方面出现四个特点，一个是总量和人均用电量持续上升，但是增速适当减缓。第二是第二产业的用电量比重波动下降，第三产业和居民消费用持续上升。地区特点来看，东部、西部、东北呈现不同的特征，东部地区第二产业的用电增长增速减慢，从而带动全社会用电增速的减缓。第三产业用电增长比较明显，西部第二产业用电增速较快，居民用电也是高速增长，第三产业增长对西部来说比较缓慢。十二五和未来一段时间，我们预计人均装机超过一千瓦。电力的供需呈现季节性形态，一干旱水电就少发。西电东送的大水电、大火电机组与东部大火电机组的投产，使得东部地区尖峰时段压力十分突出。东部地区的资源不足，导致新增的装机明显减少。中西部的电源结构具有季节性特点，导致全国大部分省供电平衡的格局逐步打破。

目前电力企业可持续发展的能力不足，以及投资成本加大，规划新增供应能力是否能够达到预期的目标，不确定的因素在加大。新能源比例增加，社会利用率的下降，导致其有效能力的增长，装机虽然增长了，但是有效利用率会下降。十二五期间，一个是节能减排的空间对电力减排难度越来越大，成本越来越高，应对气候变化的压力越来越大。总的供需形势来看，虽然是发电装机稳步增长，但是总体的供需关系可能会处于紧张的情况。另外，由于煤电运的矛盾仍然紧张，尤其是短期内的运力得不到完成的保证，还有极端气候的影响也在增加。

我们的对策，一个是加强和改善宏观调控，完善法律法规科学制订电力发展规划，提升电力科技水平，大力发展智能电网。二是调整电力结构，优先发展水电，优化发展煤电，大力发展水电。三是优化资源配制，加强建设西部、北部的大型风电基地，加快建设大型的风电基地，加快推进智能电网的建设。四是科学节能减排，优化节能降耗，重点是节能节水循环利用。再就是巩固和优化提高火电的脱硫成果，重点是减排效果与节能经济之间的优化。从工程、结构、管理等各个方面促进低碳减排。