煤电改革需整体设计

今年的电荒让人倍感纠结。以前的电荒更多是由于装机容量不够，现在更多是体制和机制的原因。

2008年以前，中国被煤荒、电荒、油荒、气荒、运荒等问题搞得焦头烂额；今天，没有一个“荒”被化解，反而新添了“堵得慌”和“温室气体”等新压力。国际社会对于中国“走自己的路，让别人无路可走”的发展模式批评之声越发高涨，从此起彼伏的小合唱，变为四面八方的大齐唱。越来越多的中国人也开始反躬自问，我们这种发展模式是否已经走到了尽头？我们是否应该重新选择发展的模式？

由于产业链上企业基本国有，行政手段也可以用上。然而，在渡难关的同时，需要考虑长效机制，考虑更为市场化的措施，希望电荒成为我们对电价改革和建立长效机制的动力。

中国目前处于工业化、城市化阶段，这个阶段的基本特征是经济增长快和重化工产品需求大，煤炭、电力的需求快速、刚性增长，在这G D P和电力需求均增长较快的时期，局部和短暂缺电是个相对的、可能的现象，应对方案即在成本允许的前提下尽快解决。

新一波能源改革应由煤电联动这块硬骨头开始。

不难看出，对煤电矛盾的解决，政府有关部门寄希望于“远近结合，标本兼治”，从体制机制上破解煤电矛盾，将是“十二五”能源改革的重要政策取向之一”。电价改革是市场化改革的核心，也是市场形成的关键。近年来，由于煤电联动政策的实施，倒逼电价逐年把煤价顺出去，导致电价政策同改革的方向背道而驰。煤电联动机制，实质上成了煤炭和电力轮番涨价的机制，成为消费者不断为其兜底埋单的机制。

煤电改革首先是要让消费者有更多选择，使能源产品和服务的价格更具竞争性，提高能源企业的效率，降低能源价格。由于历史原因和能源价格现状，涨价可能是能源改革的直接后果。在改革中，最大的难题是价格上涨。除了政府补贴，提高行业效率是减少价格持续上涨的唯一途径。民营和外资的参与、提高行业效率是行业改革和可持续的重要保证。外资和民营参与，除了可以减轻政府财政负担，还可以作为新的资本来源。企业在改革中会得到经营效率提高和能源价格上涨的效益，但同时也会被要求承担能源价格上涨的压力，通俗地说为“消化一些”，如“煤电联动”，发电企业需要消化30%的煤价增长。而作为“足够的能源供应”的直接受益者，居民也可能必须承担因市场化改革而可能导致的能源价格上涨。

理想的煤电改革应当是一个整体改革，需要整体设计。主要包括资源管理体制和价格改革、国企和投资体制等配套改革，以及相应的政策法规。

煤电改革关系到企业、政府、居民的利益，需要政府依据法律严格监管。应该加快能源立法进程(如《煤炭法》、《电力法》的修改)，完善监管机制。

由于经济发展的阶段性和能源的特殊性，相对缓慢的煤电改革应得到理解。煤电改革的时机对改革的成效至关重要。改革的好时机应是当能源行业的运行情况比较好，或者至少还不太坏的时候，其改革难度和成本，改革对社会稳定的影响非常不一样。

然而，在煤电行业整体运行情况比较好的时候，改革的迫切性通常难以引起足够的重视。因此，对煤电改革进程必须居安思危。保证社会稳定的优先性不应该是改革的障碍，而应该是动力。加速煤电改革进程需要各级政府的决心，制定详细的改革实施计划和具体工作步骤和措施，以及确立明确的时间表。