企业参与页岩气二轮招标：盲目中的进步

10月25日上午，备受瞩目的我国页岩气第二轮探矿权招标开标会在北京举行。

作为一种清洁、高效的能源，页岩气的开发对全球天然气市场、世界能源供应格局等都将产生重大影响。因此本次我国页岩气探矿权二轮招标也受到了业内的广泛关注。

国土资源部9月10日发布的页岩气二轮探矿权招标公告规定：凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

相比于2011年的首轮招标的“高门槛”，第二轮招标明显敞开了准入大门，首次允许民营及合资企业参与投标。另外，招标的规模也大幅扩大。本次招标共设20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、浙江和安徽等8个省市。

据统计，有83家企业参加了10月25日的开标会，共递交投标文件152套。这些企业涉及石油、煤炭、电力、金融、房地产、机械制造等多个行业。

其中大部分是国有企业，民营企业也占到了总数的1/3。而最终的中标结果将于2012年底前公布。

若竞标成功，企业不仅能够参与页岩气勘探与开发，还将有望获得补贴和享受优惠政策。因此不单是国企，民企、外资也纷纷参与进来，都想要在页岩气这个巨大的市场中分一杯羹。

投标准备或存盲目性

页岩气开发前景被长期看好，企业参与页岩气二轮投标的态度也十分积极。但在投标过程中出现的一些现象和问题需要引起重视。

为参与此次竞标，多数不具备条件的企业均选择与拥有勘探资质的公司合作，但从目前的情况来看，具备油气和矿产勘查资质的企业主要集中于“三桶油”及下属企业。而在参与二轮招标的企业中，有相当一部分是“非专业”公司，其主营业务多为金融、电力、房地产等行业，与油气矿产勘探并无关联。随之而来的问题就是，虽然这些企业都可能“不差钱”，但他们对于参与投标的认知却不到位，相应的准备工作也不够充分。

就企业本身来说，首先，他们可能并不具备油气资源勘探的能力，更缺乏相关经验，仅凭少量的地质资料，难以对投标区块的地质情况有深入了解。业内专家指出，此次页岩气二轮招标的区块地质条件复杂，勘探风险较大，而且招标区块的资源品质相较于国有大型石油公司所拥有的要差。要找到页岩气资源密集区存在一定的难度。因此，除众所周知的“资金投入巨大、未掌握核心技术”这两点困难之外，区块的勘探资质也将成为企业开发页岩气的掣肘。

其次，参与竞标的非油气企业或将面临专业人员队伍缺失问题。一方面，他们大多缺乏相关的技术人员，即使最终成功中标，后期勘探开发的实际工作还需要切实落实人才队伍建设；另一方面，在二轮招标如此“火爆”的局面下，相关地质及油气领域的专家和研究人士必然十分“抢手”。如果没有“抢先下手”组建自己的专家团队，那么在整个投标的过程中难免会走些弯路，甚至会影响到企业参与投标开发的整体战略布局。

再有，企业投标书的撰写质量，尤其是勘查部署方案是决定企业竞标成功与否的关键因素。如果把国土部页岩气探矿权二轮招标的比作一次“招生考试”，那么招标书就是“考试大纲”，而企业的投标书则是具有决定意义的“答卷”。由于对投标区块的地质情况了解不够，本身又没有相关经验，这可能会导致企业撰写的投标书质量“不及格”。参与招标的企业众多，因此投标书给国土资源部评审团的“印象分”就显得尤为重要。

另外，有业内人士认为，本次二轮招标给企业的准备时间实际并不充裕。从9月10日国土部正式发布招标信息到10月25日举办开标会，仅有1个多月的时间。对于曾经参与首轮投标的大型油气企业来说也许不存在任何问题，但对于首次参与招标且并未涉及过油气勘探的企业来说，要经过组建投标团队、搭建专家队伍、现场踏勘、决策通过、组织准备投标等一系列过程，供他们可准备的时间未免短了一些。

然而，从另一个角度来说，在今年年初时国土部就已经透露将要在年内举行页岩气第二轮探矿权招标。有参与意向的企业应当在很早的时候就开始为投标做准备。但据国土部统计情况来看，真正做到充分准备的企业可谓凤毛麟角。因此，无论是企业自身准备不足还是客观条件的限制，大部分参与二轮招标的企业都将面临更多的困难，而这可能是他们并未预见到的。

多元化投资是进步

针对以上情况所反映的问题，有分析人士称：企业（尤其是民企）参与页岩气二轮探矿权招标，也许难有实质性收获。在10月25的开标会现场，有某民企的负责人表示，此次参与页岩气二轮招标更多的还是抱着试一试和学习的态度，对于中标并无太大的信心。甚至有些企业完全是抱着“赌一赌”的心理参与投标，为得只是能够中标获得区块的探矿权。

尽管在整个投标过程中暴露出了诸多问题，而且在页岩气的勘探开发过程中也存在现实的障碍，但是我们仍然看到了其中的积极因素。

其实，对于企业自身而言，能够参与此次招标本身就是一种收获。无论最终能否中标、中标后能否持续将勘探开发进展下去，参与进来的企业都将获得宝贵的经验。这些企业应当认识到，只有对招标、勘探开发有了足够的认识，才可能做到有的放矢。今后，必然会有页岩气第三轮、第四轮甚至更多的招标机会，届时这些企业将不再盲目，会更加理性地选择、充分准备。

对于页岩气行业而言，允许多样化的投资进入更是一大进步。如今，我国已经打破了油气资源专营权垄断的格局，具体的补贴政策也在研究制定中，探矿权和采矿权的使用费也将得到减免。同时，随着我国即将开展的天然气价格形成机制改革试点，气价就有了上调空间，今后页岩气也有望实现市场化定价。此外，西气东输三线天然气管道工程已于10月中旬正式开工，该工程首次将社会资本和民营资本引入油气管道这样的垄断行业，这对天然气走向市场化有着里程碑似的意义。

如同国内企业要坚持“走出去”，我国的页岩气开发也要坚持技术创新，鼓励开放市场，允许多样化投资。只有这样，我国才有可能迎来属于自己的“页岩气革命”。