中国石油外交的国际战略背景

编者按：“十二五”期间中国原油对外依存度将进一步升高。2010年，中国原油进口2.39亿吨，出口303万吨，国内产量2.03亿吨，据此计算，2010年原油对外依存度为53.8%，较2009年的51.3%增长了2.5个百分点。事实上，从2006年开始，中国原油对外依存度就以年均2.9个百分点的速度增长。如果“十二五”期间仍保持此速度，预计2015年中国原油对外依存度将超过65%。这预示着未来中国将更加依赖其他国家的石油供应，中国与世界的联系更加紧密，关系更加复杂，不稳定性因素和风险也将增加，爆发冲突的可能性加大。

随着油气资源国对本国资源控制的加强，中国进入资源国勘探开发领域的难度也将加大。未来国际石油上游合作的合同模式将更苛刻，资源条件好的国家合同条款收紧，国际公司的所得比例将下降。同时，石油的商品属性在逐渐减弱，金融属性在逐渐加强，而且这种趋势在短期内不可避免。从长期来看，石油勘探开发成本的上升和新一轮覆盖近50亿人口的工业化也决定了低油价时代已经一去不复返了。在此背景下，中国对国际油价的制定几乎无能为力，这在很大程度上将影响到能源安全。全球经济危机导致世界能源市场混乱，全球经济恢复的步伐对未来几年能源供需形势的变化至关重要。据I E A预测，2035年中国自身的能源需求将占世界的22%。

因此，在未来，石油外交之于中国能源战略的意义将更为重要。在高度依赖外部能源的背景之下，石油外交在今后也将具有重要意义。从本期开始，《能源思考》将连载徐小杰先生的相关七篇系列评论，分析与观察中国石油外交，尤其是对重点国家和地区的外交活动。

30年来，中国石油外交的发展过程大体可以分为四个历史阶段。

第一个阶段是上世纪70-80年代，在大庆等油田产量上升之后，中国开始丢掉“洋油”的帽子，并从上世纪70年代末开始对外出口石油。

80年代以后，中国的石油进口也开始持续增长。

这就进入第二个阶段，始于1993年中国成为净进口国，这意味着随着中国经济发展，国内石油需求迅猛增长，大大超过了国内的供应能力，中国进入了必须利用“(国内外)两种资源和(国内外)两个市场”

的新阶段。这一阶段，中国国家石油公司开始主动“走出去”。

第三个阶段可以从2000年开始，石油外交向纵深展开的阶段，特别是2004-2005年，中国石油公司“走出去”初步形成规模，但中国的石油外交活动也自此开始面临着一系列挑战和压力。

自2007年，尤其是2008年全球经济危机之后，世界政治与经济进入到了一个新的阶段。西方国家在其传统势力范围的关系重整，以及中国、印度等国家新兴力量的摆布，开始更多影响石油外交，中国的石油外交已经全球化了。

中国石油外交已经深度植入全球化背景，从展望的角度来说，展望中国石油外交首先必须深入分析全球油气地缘战略格局的变化。笔者认为，今后中国石油外交活动和发展将受到以下几大因素变化的牵制。

1.石油心脏地带的形成

从地理上说，世界若干油气供应中心，即从马格里布以东到波斯湾、里海、西西伯利亚、东西伯利亚，直至俄罗斯的远东地区形成了一个巨大的油气资源与供应带。这一地带的天然气资源占世界总量70%以上，石油占60%以上。堪称世界石油心脏地带。

冷战结束和苏联解体以来，世界油气地缘政治格局发生了重大变化。在冷战时期，这个地带被东西方势力分割成为若干个地区供应中心。冷战结束后，特别是中亚和高加索国家的独立，以及俄罗斯自身的对外合作，这连成了一个巨大的石油供应地理带。显然，中亚不再是苏联的南方，而是一个新的世界油气供应中心，并将石油心脏地带连成一片。

这一变化对世界油气投资、贸易、价格具有重大影响，实际上确定了欧亚大陆油气地缘政治的格局。

可以看到，俄罗斯、中国、欧洲以及美国等世界大国和地区势力对这个石油心脏地带具有越来越重大的影响。

同时，围绕着这个石油心脏地带，在东边和南边的中国、印度、日本以及东南亚地区形成了一个巨大的石油“需求月牙形地带”，也就是亚太油气需求地区市场；而在心脏地带的西边，即欧洲地区形成了西边的“需求月牙形地带”。中国既是东边“需求月牙形地带”的核心，又直接连接着心脏地带，是心脏地带油气通往亚太地区的陆桥，处于一个极为重要的地理位置和重要的地缘政治地位。今后中国石油外交主要将围绕着逐步进入石油心脏地带，连接东边“需求月牙形地带”。

为此，首先要明确俄罗斯中亚地区在确保周边油气供应安全方面的作用，加强石油外交力度，为油气合作创造良好的双边和多边关系。其次是加大对中东和非洲的石油外交活动，加强地区性和全球性的石油外交合作关系，使中国的油气合作一方面由中东地区边缘向波斯湾地区的核心区(如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克等)突破，另一方面由北非地区向西非、中非和非洲其他地区发展。通过油气合作，向资源国正确传递中国与海湾国家、中国与非洲国家双赢互利互惠，推动地区能源和经济全面发展的意图、愿望与经验。同时，还要发展与其他消费大国之间的紧密合作，进而推动新全球能源治理制度的建设。

2.新油气权力中心

冷战结束后，虽然出现以上在俄罗斯、中亚和大中东地区的地缘政治空间的变化，但是从总体上看，上世纪90年代上述地区，加上南美和亚太地区的资源国普遍采取私有化和对外开放的政策，给世界展示了巨大的合作空间。进入21世纪后，随着油价持续上升，一些区域的资源国经历了90年代的对外合作，逐步开始调整本国对外油气合作政策和合作模式，对过去几十年来的油气合作模式提出了挑战。

第一个区域是指委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚等南美国家，在左派领导人的主持下，基本否定了以前与外国石油公司达成的合作协议，大幅修改合作条件和模式，推翻了上世纪90年代盛行的私有化、外包和由外国公司控股下的合同模式，提出以本国为主导的合作模式。在南美形成了针对西方的油气权力中心。

第二个区域是中亚地区。1991年后，随着这些国家逐步对外开放，国内油气产量的恢复与上升，加上国际油价的上升，使得他们有能力对原来不合理的油气运输通道、价格机制和合作框架提出挑战。首先，在西方支持下建设巴库到杰伊汉石油管道，将里海的石油直接运往地中海，打破了俄罗斯对该地区的完全垄断；哈萨克斯坦与中国建设通向中国的石油跨国管线，土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦与中国合作不久建成了从土库曼斯坦到中国的跨国长距离天然气管道，打破了俄罗斯对土库曼斯坦天然气出口的长期垄断局面。其次，他们提出了重新谈判油气出口价格。天然气价格从原来的40多美元/千立方米，逐步提高到80美元、100美元和最近的230-250美元，逐步靠近欧洲价格。实际上形成了对抗俄罗斯的新的油气权力中心。

第三个区域是非洲重要的油气资源国。与前两个地区和资源国略有不同的是，对外合作、私有化模式仍然是目前非洲的主调。但是，近几年来一些资源国不仅欢迎外国公司参与上游资源开发，同时鼓励外国公司参与下游开发，把参与下游开发当作上游合作开发的条件。同时，强调外国技术、管理和经验当地化，培养当地的经营的能力，逐步把管理权由外国公司转移到本国。这些变化主要发生在尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、利比亚等一系列比较大的资源国，形成了一群新的油气权力中心。

3.前沿领域争夺升级

这里所说的未来油气前沿地区包括沙漠深处等新内陆石油开发区、东西伯利亚等未开发地区、北极、深海；前沿领域为重油、油砂、页岩气、煤层气等诸多非常规能源。这些地区和领域已经成为国际石油大公司的战略目标。

这是因为， 从全球来看， 现有的油气产量主要来自具有50-60年开发历史的油田。其中主要的主力油田已经非常成熟老化， 产量递减明显。根据包括美国地质家协会(A A P G)在内的多家国际权威机构研究， 世界的常规石油产量已经或即将达到顶峰， 维持不长的高峰平台后将不可避免地趋于下降。如果考虑到非常规的油气资源，那么世界的高峰产量可能在2030-2040年达到顶峰，从而可以维持较长的高峰生产平台若干个十年，再趋于下降。这是全球共同面临的前景，也是当前国际石油地缘战略争夺的重点，是一些大的石油消费国和石油公司争夺的焦点。

目前，围绕着北极地区的油气开发问题，已经在美国、加拿大、俄罗斯、北欧一些国家之间现实地展开了一场激烈的政府、经济和外交活动的大争夺。

相比之下，中国在这些领域的商务和外交活动几乎甚少。笔者特别提醒国内石油大公司在大规模扩张海外油气业务的过程中，必须尽快参与未来油气前沿地区和前沿领域的竞争过程；同时必须研究和开展针对这些前沿地区和领域的石油外交活动。