中国煤炭工业的可持续未来

放眼世界，煤炭工业的战略发展随着经济全球化进程的加快，已成为世界各国共同关注的话题。煤炭工业作为中国最重要的基础工业，在可持续发展中面临着更为严峻的挑战。

一、煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局煤炭是我国重要的基础能源，在一次性能源生产和消费构成中历来占70%左右。“煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。国务院领导指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局，要加快解决煤炭工业发展中面临的突出矛盾和问题，使之尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路。

纵观我国煤炭工业的发展优势和作用主要体现在：（一）煤炭储量丰富、使用经济。中国是一个缺油、少气、富煤的国家。已探明煤炭资源量1万亿吨，居世界第三位。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占94%、5.4%和0.6%。我国煤炭不但资源量大，而且品种齐全，主要有无烟煤、焦煤、肥煤、气煤、褐煤、贫煤、瘦煤等，应用广泛。煤炭价格相对低廉，特别是发展中国家由于受生产力发展水平的限制，在很长一段时期内，还要以煤炭为能源供应主体。

（二）煤炭是最安全可靠的能源。我国能源呈多元化结构。近年来，天然气、水电、核电、风电等项目开发建设速度加快，但在能源构成中的比重还较低。其中水电发电量预计到2020年在一次能源生产总量中的比重不到10%。特别是由于我国是石油净进口国，受国际环境、市场变化和远洋运输条件等不确定因素的影响，能源安全问题已经显现。考虑到我国电力工业以燃煤发电为主，火电机组占总装机容量的75%左右；煤炭在城镇民用一次能源中仍占60%左右等因素，要解决中国的能源安全问题，必须立足国内，立足煤炭，健康有序地发展煤炭工业。目前我国已成为世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭产量从2000年的9.99亿吨，迅速增长到2007年的25.5亿吨，成为国民经济和社会快速发展最稳定可靠的能源。

（三）以煤为主的煤化工等产业发展前景广阔。煤炭化工包括：用无烟煤或焦炭生产合成氨；用焦炭生产基本有机化工原料；或在炼焦过程中回收基本化工原料等。目前我国用于化工原料的煤炭消费量约为1亿吨，占煤炭消费总量5%左右。而且煤炭可通过直接或间接液化实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已日趋成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的发展潜力。

综合以上因素，能源发展的现状和前景、煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的，作用是突出的。要解决好中国的能源问题，保持国民经济的平稳较快发展，必须在顺应能源资源全球化趋势的同时，立足于发挥自身优势，重视和发展煤炭工业。

但我国煤炭工业由于长期负重爬坡所积累的诸多深层次问题，特别是结构性、体制性矛盾仍然很突出。所有这些问题都是改革发展中的问题，反映了煤炭工业向社会主义市场经济转变过程中的种种不适应，最终也必须通过深化改革，加强科学管理来解决。

“十一五”是我国煤炭工业发展的重要战略机遇期。

我国政府提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确了煤炭工业改革发展目标、思路和政策措施。

二、深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续发展国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，从强化煤炭行业管理、完善煤矿安全生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型发展有效机制等方面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续发展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个方面必须作为重点突出抓好。

（一）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。2005年全国尚有2.1万个小煤矿，数量仍然过多。只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。到“十一五”期末，我国小煤矿数量要减少1万处左右。本着政府推动和企业自主创新相结合的原则，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管理，提高煤炭产业市场集中度和总体发展水平。

以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。国家规划的以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，“十一五”期末年产能力将达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50％，将大大提高我国煤炭的长期稳定供应和保障能力。同时，鼓励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。

在组建煤炭集团的过程中，要正确处理三个关系：一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。

充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。而不是简单地把几个矿务局撮合起来，有形无神。二是增量资产和存量资产的关系。通过开发新矿区，发展新产业，来扩大增量、优化存量。增量部分创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。不宜沿袭计划经济时期煤炭管理部门对企业的管理方式，不能人财物、产供销权限都上收。省集团公司要站在全国和区域经济发展的大局高度来进行统筹谋划，主要是制定和实施发展规划，搞资本运作。

（二）发展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力发展煤炭洗选加工，推广具有自主知识产权的干法选煤、重介选煤等技术，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进入工业化生产。“十一五”

期间煤炭间接液化应当全面启动，期末煤炭直接液化要达到年产300万吨的规模。

加快结构调整和技术创新，实现“两个转变”，拉长“两条产业链”。“两个转变”是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。“两条产业链”，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，发展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持量化、无害化、再利用原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。

（三）加快实施“科教兴煤”战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭发展的主攻方向，围绕制约煤炭工业可持续发展、安全发展的重大基础课题，组织开展30项重点科研攻关和30项重点技术推广。

针对煤炭行业工程技人员匮乏，职工队伍素质偏低的情况，要进一步加强煤炭教育。一是采取减免学费和发奖学金、定向招生、委托培养等政策扶持，鼓励报考矿业学院，发展矿业教育，解决目前采矿、安全等专业生源不足问题；二是大力发展职业教育，鼓励企业继续办好职业教育和安全培训，对职工进行培训；三是煤炭企业与高等院校合作办学，从煤矿采掘一线等选送优秀员工进行脱产培训和进修，结业后担任煤矿一线生产安全技术骨干；四是煤炭企业要研究相应的办法措施，适当提高工程技术人员的经济待遇，靠优惠的政策和尊重知识、尊重人才的良好环境培养人、选拔人、吸引人、留住人。

（四）合理开发利用煤炭资源，推动煤炭工业节约发展。我国煤炭资源回收率低，主要受以下三个因素的影响：一是煤炭赋存条件较差。我国煤矿95％以上为井工矿，瓦斯等自然灾害严重，提高煤炭资源回收率客观上有一定难度。二是对煤炭资源珍惜程度不够。一些大矿吃肥丢瘦，浪费资源；许多小矿乱采滥挖、破坏资源；三是政策因素。目前我国的矿产资源补偿费是按产量计征，平均费率（矿产品售价与税费比率）为1.18%，而国外为2－8％。计征方法不当和费率过低不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛、办矿标准过低。同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可忽视的原因。

为此，一要在加强“节约发展”宣传教育的基础上，加快矿产资源税费改革，尽快实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科技进步，加强生产管理，提高资源回收率。二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的，依法予以处罚。三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合理调控煤炭生产开发布局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。

（五）研究解决煤炭工业改革发展中的有关政策问题。进一步加强煤炭行业管理，合理配置行政资源，理顺关系。及时修订完善煤炭工业相关法律法规、规程标准，统筹做好行业规划、资源管理、安全生产、产业结构调整等重点工作。深化资源性产品价格改革，建立与市场经济相适应的煤炭价格形成机制；国家和地方要继续采取资金扶持政策，支持国有重点煤矿补还安全欠账，改善煤矿安全基础条件；认真落实企业安全费用提取、提高伤亡事故赔偿标准和安全生产风险抵押金政策；加快工伤保险和意外伤害险改革，促使社会保险和商业保险进入煤矿安全领域；完善对衰老报废煤矿转产和资源型城市产业转型的扶持政策，建立衰退产业援助机制；加快剥离煤炭企业“办社会”功能，解除历史负担，加快煤矿沉陷区、“棚户区”的治理改造，改善矿工生活条件。通过加大政策治本、源头治本力度，推动煤炭工业走节约、清洁、安全发展和可持续发展之路。

三、中国煤炭工业的长足发展和进步，为国民经济和社会发展提供了有力的能源保障煤炭是我国重要的基础能源，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局。改革开放以来，中国政府致力于加强和推进煤炭工业持续健康发展。加强国际间的交流与合作，借鉴和引进国外一些产煤国家的先进经验和技术，加快煤炭工业结构调整和科技进步，促进煤炭生产力发展水平的提高，符合煤炭工业国际化发展的方向和要求，实践证明是产煤国家和企业相互学习、共同推进和提高的有效方式。在我国政府的高度重视，以及所采取一系列产业政策的扶持推动下，煤炭工业不断取得新的发展和进步。自2002年中国国际煤炭大会成功举办以来的6年间，也正是我国煤炭工业快速发展的新阶段，各项经济技术指标创出了新水平：煤炭产量大幅增长。全国原煤产量由2002年的14.15亿吨增加到2007年的25.36亿吨，年均增长12.38%。目前，煤炭已占我国一次能源生产总量的76%、社会消费总量的69%。产业结构进一步优化。大型煤炭企业集团快速成长壮大，至2007年底，全国规模以上煤炭企业达到7066家，其中原煤年产量超过千万吨的企业33家，产量规模超过11亿吨，所占比重达到了45%；部分原国有重点煤炭企业非煤产值比重已达50%以上；淘汰关闭生产能力落后、不符合国家产业政策的小煤矿，大中小煤矿的产量比重调整至49:12:39。科技进步明显加快。煤矿机械化开采、信息化管理技术被广泛推广应用，全国超过千万吨的大型现代化矿井(露天)有14座；已建成安全高效矿井219处，产量达7.05亿吨、矿井机械化程度达到98%。企业改革不断深化。国有煤炭企业产权制度改革取得新进展，已有28家企业成功上市，直接融资1521亿元，市场竞争力明显增强，经济运行质量不断提高。安全生产形势稳定好转。

2007年全国煤炭百万吨死亡率比2002年下降69.94%。

其中国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿分别下降69.4%、66.4%和74.1%。与此同时，煤矿职工生活水平不断提高，矿区面貌出现可喜变化。

煤炭工业的发展壮大，进一步提高了能源供应的保障能力，能源基础地位明显增强。特别是2008年初，在我国抗击大范围持续性雨雪冰冻灾害中，大中型煤炭企业，尤其是大型煤炭企业集团发挥了主力军作用，克服种种困难，努力组织煤炭生产和产销衔接，确保安全生产，确保煤炭供应，在关键时期经受住了考验，为缓解煤炭供应局面、保证社会需求、战胜灾害做出了积极贡献，赢得社会民众的广泛赞誉。

展望煤炭工业今后一个时期的发展，能源需求、市场发展空间广阔。据预测，2010年全国煤炭需求量将超过30亿吨。全国现有煤矿核定生产能力为20.34亿吨，在建煤矿能力达到11.04亿吨，已经核准审批的项目规模约2亿吨。考虑今后几年煤矿整顿关闭、产能减少的因素，预计到2010年，全国煤矿生产能力仍在31亿吨以上。同时，我国稳步发展的经济形势，为国际煤炭企业提供了市场良机。过去的五年内，煤炭进口量增长了3.5倍，今后有望继续保持增长态势。

加快煤炭工业发展，我们有国家政策支持、能源需求增长、市场机制推动、产业结构优化、企业经济基础增强等有利条件和机遇，但同时与也面临诸多发展进展中的困境和难题，主要是资源节约、环境保护、安全生产的压力较大，需要我们借鉴国际煤炭开采、循环利用、煤层气开发等先进技术和经验，立足当前，从能源发展的战略高度，强化措施，积极应对新形势新任务对我们带来的挑战。对于发展中出现的一些新问题，中国政府已从体制、机制、法制、投入和结构调整、科技进步、教育培训等方面相继制定实施了一系列扶持政策。当前，中国煤炭工业已进入了一个新的历史发展时期，优势明显、前景广阔。

对此，我们充满信心。

四、推进煤炭工业又好又快发展的战略举措我国政府确定了“以煤为主、多元发展”的能源发展方针。专门出台了促进煤炭工业健康发展的若干意见、产业政策、发展规划，开展煤炭工业可持续发展试点，实施煤层气开发利用扶持政策，实行以储量计征煤炭资源税费改革，连续4年共计给予90亿国债资金支持国有重点煤矿安全技术改造等，都为煤炭工业的战略调整和可持续发展提供了有力的政策保障。

中央提出了我国经济和社会发展的方针政策和目标任务，对工业经济发展提出具体要求，体现了加强和推进能源发展的战略构想。煤炭作为我国主体能源，地位将更加突出、作用日益显现。温家宝总理指出，煤炭是中国能源的基础，是一个长期的方针，这是由中国资源条件决定的。根据我国政府确定的煤炭工业发展目标，今后一个时期，要坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展，争取用三年左右的时间，推进建立资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展的新型煤炭工业体系，实现又好又快发展。

第一，大力推进实施大基地、大集团战略，提高煤炭工业规模化、现代化水平。坚持煤炭工业做大首先必须做强的原则，我国将重点建设13个大型煤炭基地，到2010年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿、10个千万吨级的安全高效现代化矿井；形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。扶持发展优势企业，进一步加快跨行业、跨区域、跨所有制、跨国战略合作，加快建立现代企业制度，实施产权制度改革，实现投资主体多元化，促进企业之间强强联合，建设一批技术力量雄厚、装备水平一流、管理方式科学、循环经济领先、安全生产可靠，实现可持续发展的强势群体，推进煤炭工业现代化水平的整体提高。

第二，依靠科技进步，提升煤炭工业生产力发展水平。坚持信息化与工业化相融合、以信息化促进工业化，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新体制和机制，引导和支持大专院校、科研院所等创新要素向优势企业集聚，促进煤炭科研成果向现实生产力转变。我国政府还将通过加大煤炭国债扶持、实施地方政府和企业资金配套的方式，进一步加大科技投入，重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，积极推进重大装备国产化，组织千万吨级的综采配套装备攻关；推行一个矿井一个工作面，建设安全高效矿井，提高煤炭工业的核心竞争能力。至2010年，我国大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%；安全高效煤矿达到380个，产量占全国的45%。

第三，加快转变煤炭经济发展方式，提高发展质量和效益。围绕企业成本控制、技术管理、劳动组织等，不断完善企业经济运行机制，切实由数量、速度型的发展方式转到提高内涵发展的质量上来。进一步完善反映煤炭市场供求关系、煤炭资源稀缺和开发程度、环境与安全损害成本的生产要素和资源价格形成机制，实现煤炭资源的有序开发。遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，加大矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，变废为宝，循环利用，实现以煤为基础的多元协调发展，加快建设生态煤炭工业。加强煤炭产业基础设施建设，构建协调发展的煤炭物流管理体系，提高煤炭供应效率。

第四，深化整顿关闭，调整优化煤炭产业结构。自2005年下半年全国开展整顿关闭攻坚战以来，到去年底，已累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境、不符合国家煤炭产业政策的小煤矿11155处，淘汰落后生产能力2.5亿吨。今后几年内，我国政府将继续坚定不移地推进“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，坚持以先进适用科学技术整合、改造、提升中小煤矿，促进煤炭产业结构优化升级。按照规划，到2010年，小煤矿数量要压至1万处，产量由10亿吨左右减到7亿吨以内，大中小煤矿的产量比重调整至56:17:27，加快建立健全产业结构日趋合理的煤炭工业体系。

第五，坚持安全发展，坚定不移地抓好安全生产。

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化政府安全监管主体、企业安全责任主体，落实政府行政首长和企业法人代表负责制；加大安全投入，深化隐患排查治理；积极推广应用安全可靠技术，大力推进安全质量标准化矿井建设；加快已纳入国家科技支撑计划项目的煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治技术研究，切实解决影响煤炭工业安全发展的关键技术工程；加强安全培训，抓好煤矿紧缺专业人才培养计划的深入实施，提高矿工安全素质；在瓦斯治理上坚持“先抽后采，监测监控，以风定产”12字方针；在高瓦斯矿区坚持先抽后采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，为煤炭工业的又好又快发展提供前提、基础和保障。

中国是煤炭生产和消费大国，煤炭工业的发展，不仅关乎我国国民经经济和社会发展，乃至对世界的能源发展都发挥着举足轻重的作用。面向未来，今后五到十年间，是中国煤炭工业加快发展的关键时期。我们坚信，在我国政府的高度重视和大力推动下，借鉴世界产煤国家的先进经验和技术，中国煤炭工业一定会以健康、稳定、持续发展的新面貌迎来更加美好的明天！