发挥地缘优势，积极参与蒙古能源与资源合作开发

资源丰富、潜力巨大的蒙古国与我国的内蒙古山水相连，无论是历史渊源，还是民族习俗，都与中国有着不解之缘。建立包括蒙古在内的中亚与东北亚的经济合作共同体，对于实现该地区的和平崛起，有着很重要的促进作用。我国的企业与金融机构应力争积极参与蒙古国资源开发和经济合作，并进一步恢复对蒙传统影响，这对中国地缘政治利益，还是战略经济利益都至关重要。

如何认识蒙古资源国有化

2006年7月8日，蒙古国国家大呼拉尔经讨论通过了新的《矿产法》，修改了97年的《矿产法》。

新法规定，产值不低于国内生产总值5%的矿列入战略矿产。对使用国家预算勘探的矿，国家最高持股50%；用私人资金勘探的矿，国家最高持股34%。

并规定资源开采费从2.5%调高至5%，开采许可证有效期从60年减为30年，开发许可证持有者在前五年投资不少于5000万美元的可签投资合同。

据此法律修订案，已确定为国家战略资源的项目17家，后备战略资源项目31家，第一批共48家。

加之蒙还有大量资源一直控制在政府手中，基本控制了最有价值的资源，特别是金矿、铜矿，政府几乎全部控制。

这一法律修订将造成蒙古国矿产资源的重新洗牌，故引发国际投资机构哗然，也引起中国相应机构的不满，并拟对蒙方提出抗议。实际上，这一洗牌很可能为已经迟到居后的中国企业带来后来居上的新机遇。

首先，蒙古国采取这一举措的主要原因是认为过去将矿产资源过度分散给私人和外国资本并未给蒙带来实惠，国际投资者对于蒙资源采取了控而不开。

他们正在认识到与美国合作惠而实不致，美利用蒙牵制中俄，由于蒙古国主要资源不可能为美所用，故美国对蒙的所谓经济支持很难兑现；而俄罗斯是一个矿产资源大国，俄与蒙的合作目标是控制其资源不要流入国际市场，目的在于维持全球资源产品价格，实现俄国家利益最大化，同时控制蒙构筑对华安全屏障。

其次，近几年以来，战略资源国有化正在成为国际新潮流，委内瑞拉将石油资源收归国有，增强国际议价能力，使国家获得了更多实惠，也为更多国家树立了“榜样”。人民党制定的资源立国的治国方略，不控制资源将无法兑现。

目前在中国驻蒙使馆经商参处登录的300家中资企业，从事各种矿产开发的约为50家，而真正拿到好资源的企业寥寥无几。所以，受蒙人民党政策影响最大的并非中国，因为真正有价值的矿产资源基本掌握在俄罗斯和西方企业手中，而他们由于无法落实市场或因进入市场的成本过高，及资金不到位而迟迟未能启动项目。蒙政府利用法律，强制他们按协议投资开发，将会迫使其不得不出让一些资源，反而使拥有市场的中资企业可能有机会并购一些好资源、好项目。我们应该因势利导，认真研究如何利用这一新情况，积极参与外蒙的战略资源的开发建设。

如何看待蒙古矿产资源的开发的战略价值

蒙古国与我山水相连、人脉相接、利益相衔，西方国家对蒙资源的长期价值非常看好，且开展了大量工作。去年2月21至25日，蒙总统恩赫巴亚尔访问法国，双方就铀矿勘探开发进行了深入研究，法方提供了蒙古国铀矿资源的卫星遥感资料，认为蒙铀矿储备占全球20％。全球气候变暖导致核电建设再起高潮，铀资源势必日益抢手，价格也将高位运行，而蒙铀资源更为各国关注。

恩赫巴亚尔去年2月25日至3月2日访问日本，双方签署了《未来十年蒙日合作基本纲要》，并将重点放在鼓励日本企业参与蒙矿产资源开发。日本自民党政调会筹集了3000万美元的资金，作为协调蒙事务的专项费用。普京近期也将访问蒙古国，重点是推销俄投资500亿美元的振兴西伯利亚计划，与国际社会打资源牌，并希望将蒙纳入其计划之中。

与美国投资界关系密切的美籍华人投资家袁弓夷先生透露，美国政府最近授意JP摩根公司，积极推动美资企业投资控制外蒙和越南的矿产资源和命脉企业，一旦出现亏损将由美国政府补偿，其战略目的显而易见。

据中国民营企业家李晓明介绍，他投资的蒙图木尔泰铁矿公司，实际控制了蒙储量居前几的资源，三年之内他一家就可以保证向国内输送含量达51～56%的富铁矿2500万吨。如果能够修一条标准轨铁路直达中国（蒙铁路系统为宽轨，并由俄控股50％），加之周边资源一年可向我出口5000万吨铁矿石。李控制储量19.7亿吨，但从实际情况看可能要多得多。据他介绍，全蒙公布储量50亿吨，这是因为前苏联专家非常保守，根据他对当地情况研究分析，实际储量很可能超过百亿吨。

蒙古国矿产资源丰富，现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、铁和煤等80多种矿产。公布的煤蕴藏量约500－1520亿吨，萤石800万吨、铁50亿吨、磷2亿吨、铜800万吨、钼24万吨、锌6万吨、金3000吨、银7000吨、石油15亿桶，天然气外供量300亿立方米/年。尽管外蒙地质结构与内蒙同属一体，但是外蒙的许多矿产的资源量和品位好于内蒙，这些资源对于中国的持续发展意义重大。中国维持经济发展的45种主要矿产资源的自身储量，能保证2010年需求的为24种，能保证2020年需求的仅6种。所以，我们决不能忽视蒙古国资源对于中国经济的战略价值。

苏联解体后，蒙古国许多项目都曾来华找有关部门和企业，一些资源曾以极低的价格兜售给中国，其中外蒙三大铀矿之一的拥有者90年代末曾希望以15万美元将勘探开发权售与中国，但由于体制和认识问题未能成交，而今天这一资源的市值预计为50亿美元。在蒙古国开发资源不仅可以大量节省运输成本，安全问题也比较有保障，而且有大量蒙古族同胞可提供语言支持，企业开发成本和风险都比较低。但直至今日，中国企业“走出去”依然舍近求远，对蒙古国的资源重视不足。

如何制定积极的对蒙经济合作战略

蒙古国实现战略资源国有化的目的还是要发展经济，执政的人民党急于兑现选举承诺，解决住房、医疗和教育等问题。他们对与俄美合作已有所醒悟，与俄结盟合作八十余年，依然难以摆脱贫困落后，目前首都100万人口中，逾60万人没有适合居住的房屋，医疗设施非常落后，教育设施严重不足。而与美合作，蒙出兵伊拉克确没有得到美国承诺的回报，遭国际社会奚落。最近蒙政府要求美兑现承诺，否则将从伊撤军。中国日新月异的变化也无时无刻不在提示蒙古领导人，他们的出路何在？

然而，根据市场化规则，需求方的参与对于融资将极为重要。中国作为外蒙资源今后的主要买家，而中国企业可以直接投资或通过香港资本市场以资本形态渗入，参与蒙古的资源开发。中国企业在勘探、开发方面的成本优势可充分发挥，而最终当中国的市场成为外蒙资源主要出口地，蒙必将与中国经济呼吸与共，息息相关，逐步形成利益的共同体。

与外蒙，俄罗斯建立区域型的的战略合作实体，中国独有的战略优势；而对日韩而言，因自身不与蒙接壤，若从俄西伯利亚铁路到海参崴出海路程达4000公里，惟通过中国出海外蒙资源才有经济价值，所以他们未必要另起炉灶。而实施这一方案最终将以我为主，形成我田引水态势，实现我国家地缘政治利益最大化。中国如能建立与外蒙在资源开发上的战略合作关系，将有助于制衡其相关资源类产品的价格水平飙升，降低中国未来发展的成本。

几点建议

一、加强对外蒙工作的内部协调，形成各主要部门参与的定期联席决策机制，应象重视台湾问题一样重视外蒙问题；应尽早实施中蒙俄大通道项目建设；

二、支持中蒙银行之间的合作，支持中蒙古矿业基金的组建，并鼓励大型国企入资参与，利用基金这一金融手段加强中国的经济影响力；

三、在住房建设、医疗、教育、基础建设等影响民心的工程上积极援助外蒙，增强蒙古各界对中国的认同，赢取民心；

四、向蒙古大量提供中国影视作品和其它文化产品，提高有线电视和卫星电视蒙语节目覆盖，开办我方电视台、报纸、杂志、出版社等，加强中国在外蒙的软实力影响；

五、鼓励蒙古青少年到中国学习，建立相关奖学金机制，大量吸收外蒙留学生。