湖北省鄂州市水平衡测试工作现状和未来发展思路

鄂州市地处湖北省东部，长江中游南岸，是武汉城市圈重要城市。2010年7月，被水利部列为全国第四批节水型社会建设试点。试点期间，拟提出各行业节水目标和措施，建立节水制度，形成全社会节约用水的良好风尚。水平衡测试工作是节水型社会建设的一项重要基础性工作，现简要谈谈我市水平衡测试工作现状和未来发展思路，以推进全市节水型社会建设。

一、水资源及水平衡测试工作现状

近年来，我市经济呈现持续、快速的发展态势，水资源需求量不断增长，水平衡测试工作尚处于起步阶段，节水任务繁重而艰巨。

(一)水资源概况。全市水资源总量9.38亿m3，人均水资源量仅为792m3，不到全国平均水平2200 m3的2/5。现状年人均用水量850 m3，远高于全国人均436 m3的用水水平；万元GDP用水量296 m3，高于全国177 m3的平均水平，万元工业增加值用水量370 m3，高于120 m3全国平均水平。根据规划，“十二五”期末全市实现国内生产总值1000亿元，人口达到148万人，按现有供水水平缺水将达到12亿m3，现状水利工程可供水远远不能满足用水需求。由于用水方式粗放，废污水排放增加，境内部分河段和湖泊水质受到污染，特别是城区重要湖泊洋澜湖长期处于V至劣V类水质，严重影响市民生活质量，我市属水质性缺水地区。水污染问题日趋突出，已成为制约鄂州经济社会可持续发展的瓶颈。

（二）水平衡测试现状。全市取用水单位水平衡测试工作，因受人员、资金、技术等多方面条件限制，没有全面开展。2010年下半年，为创建湖北省“节水型企业”，鄂州鸿泰钢铁有限公司等企业，将水平衡测试工作列入节水工作计划并实施，标志着我市水平衡测试工作正式启动。

二、存在的问题

我市水平衡测试工作存在的困难和问题，概况起来就是基础较差、措施欠缺、人员匮乏，有待在今后的节水型社会建设中加以解决和改进。

（一）节水基础工作薄弱

我市自2007年启动全市城乡供水一体化工程，借助城市供水企业的规模化供水优势，大力推进城乡供水一体化。到“十一五”期末，全市基本实现了“同城同网同质同价同管理”的供水经营模式。但也因铺设的供水管道过长（仅口径100mm以上管道长度达2000余公里），管道沿程破损严重，造成部分边远地区水压偏低，当地居民生产生活用水受限；节水型器具使用普及率低，地下管道年久失修，水资源供给和使用过程中跑冒滴漏现象较普遍，用水器具和自来水管网的漏失率呈逐年上升趋势（2010年城区供水企业漏损率高达26%），远高于全国平均水平。据对市区10多家重点用水企业调查，多数企业在节水意识、用水管理、用水设备运行等方面存在问题：一是企业对水平衡测试工作重视不够，节水意识不强；二是部分企业用水管理制度不健全；三是生产生活沿用高耗水陈旧设备，用水计量器具配备不全，工业企业的工艺、技术和设施落后，水的重复利用率低，浪费突出。

（二）开展水平衡测试工作认识不高

鄂州市素有“百湖之市”的美誉，水资源相对丰富。市民及工矿企业对节水和水平衡测试工作的目的、意义认识不足，对水质性缺水认识不到位，用水大手大脚，浪费现象突出；地方财政和取用水单位对节水及水平衡测试投入不足。《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）规定，水资源费“主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发”，规定的使用范围非常明确。但在实际工作中，水资源费用于水资源的节约、保护和管理方面十分有限。

（三）水平衡测试工作未形成有效监管和奖惩机制

目前，鄂州市在对水资源管理、节水型社会试点建设中虽做了一些工作，但水平衡测试工作还基本没有展开。除认识不到位等主观原因外，客观原因是，没有明确的法律、法规、规章规定来约束企业；未形成科学合理的水价机制，充分利用价格杠杆来对高耗水、高污水排放、低使用效率、低重复使用率的行为进行调整；缺乏对节水、低排放、高效率的用水行为给予奖励的措施，导致测试与不测试一个样，用户对水平衡测试工作的积极性不高。

（四）水平衡测试工作缺乏管理和技术人员

水平衡测试工作在鄂州市还处于起步阶段，测试工作缺乏管理人员、技术人员和测试设备，鄂州本地没有1家水平衡测试机构，即便有企业、单位愿意进行水平衡测试，也无人、无机构来实施，需舍近求远。既不方便，又增加了测试成本，带来先天不足。

三、未来发展思路

下一步，我市要按照“理思路、打基础、抓重点、上水平”的要求，全力推进水平衡测试工作。

（一）主要思路

以科学发展观、中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以法律法规为依据，实施最严格的水资源管理制度，按照能操作、可检查、易考核、有奖惩的要求，全面推进水平衡测试和节水型社会建设，促进我市水资源可持续利用，为全市经济社会又好又快发展提供水资源支撑。

（二）保障措施

1、加强组织领导。推进水平衡测试，机构建设、队伍建设是基础、是前提。我市要借贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和开展节水型社会建设试点的东风，加强水平衡测试工作的组织领导，解决好“为什么测”、“测什么”、“怎么测”的问题。积极向上级汇报，力争成立单独建制的节约用水办公室、水资源管理中心和水平衡测试机构，其中，节约用水办公室、水资源管理中心经费要纳入财政全额预算。

2、建立管理制度。水平衡测试的目的是，通过水平衡测试，全面了解用水单位的用水现状，找出节水潜力、制定用水和节水规划，进而采取相应的措施，挖掘用水潜力，促进节约用水。实现这一目的，必须靠法律、法规、规章来保障。目前，国家和地方水资源法律、法规体系较为全面，内容较丰富，水资源法制体系建设已取得了较大成就，但现有法律、法规、规章对水平衡测试基本没有涉及，建议立法机构加强立法。同时，我市要根据《节水型社会建设试点规划》，制定《鄂州市节约用水管理办法》和《鄂州市地下水资源管理办法》两个规范性文件，把水平衡测试列为重要内容，规定用水大户进行周期性水平衡测试。

3、开展业务培训。水平衡测试是一项专业性很强的工作，需要高素质的专业人才来管理。水行政主管部门每年要组织一次业务培训，培养造就一支业务精、素质高的管理队伍。要提高报告编制水平，按照《企业水平衡测试通则》的要求编写《水平衡测试报告》，并加强报告应用，指导企业进行节水技术改造。同时，建议水利大专院校开设水平衡测试课程，为水平衡测试工作提供人才保障。

4、加大资金投入。水平衡测试经费，建议从以下三个方面予以保障。一是严格水资源费使用。落实《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）规定，水资源费“主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发”，水行政主管部门征收的水资源费，用于水资源节约、保护和管理的比例应不低于60%；二是设立奖励基金。对水平衡测试、节水型社会建设成绩显著的单位，依法予以奖励；三是给予税收减免。对扎实开展水平衡测试和节水技术改造的企业，在税收等方面予以减免，以鼓励企业自身加大对节水及水平衡测试工作的投入，充分调动企业开展水平衡测试的工作积极性。

四、结语

我市工业用水量大，节水潜力大。通过开展水平衡测试，可以及时发现企业在用水、管水、节水方面存在的问题，并针对存在的问题采取节水措施，解决不合理用水和浪费水现象。同时，为制定行业（产品）用水定额提供基础数据，为制定全市用水计划，实现计划用水、节能减排奠定基础，推进我市经济社会可持续发展。