南漳县小型农田水利重点县工程建设的实践与体会

南漳县地处鄂西北山区，汉水南岸，荆山山脉东麓，版图面积3859平方公里，辖11个镇（区），281个村，1335个组，总人口59.17万，耕地面积64万亩，境内三分之二属山岗地，三分之一属平丘地。素有“八山半水分半田”之称，是典型的资源性缺水地区。

一、重点县工程建设概况

南漳县小型农田水利重点县建设项目坚持以科学发展观为指导，把项目建设作为改善农业生产条件，促进农民增收、农业增效的重要途径，科学编制规划，组织发动群众，扎实推进工程建设。

以2010年小农水重点县项目为例，项目在云台山水库灌区武安镇的洪堰、总督包、谢家台、砖桥冲、赵家营、小洲子和莲花堰等七个村组织实施，涉及3395户，14600人，设计灌溉面积3.86万亩。

工程总投资2003.97万元，其中中央财政补助800万元，省财政400万元，县级配套15万元，群众投工投劳折资788.97万元。主要建设内容是：用预制U形板衬砌末级渠道137公里，配套渠系建筑物1328处，灌溉渠道及排水沟清障327.48公里，改造堰塘1口，改造泵站2座。

工程于2010年12月23日开工，2011年4月15日竣工。

二、主要做法

1、科学编制规划是抓好项目建设的根本。

依据县情及灌区的水利设施分布状况，组织编制了《南漳县农村水利综合规划（2007—2020）》，在此基础上，本着“连片建设、整体推进”的原则，又编制了《南漳县小型农田水利重点县三年规划（2009—2011）》，并分别通过县人大和省财政厅、水利厅评审通过。

2、领导高度重视是抓好项目建设的关键。

县委、县政府高度重视工程建设，项目建设前和建设中，县委、县政府主要领导多次深入工地现场检查指导项目建设，协调处理矛盾。项目建设中，省、市财政、水利部门领导也多次到工地检查指导工作。

南漳县成立了小型农田水利重点县建设领导小组，并组建了四个工作专班，即工程建设专班、资金管理专班、监督检查专班和宣传档案专班。各相关成员单位按照专班分工，各司其职，建立了完善的工作协调机制。

3、部门通力配合是抓好项目建设的保障。

县委、县政府明确提出：小农水工程要保质量、抢进度、树形象、出经验，牢固树立全国“有名气”，全省“争第一”的信心和决心。要把群众利益放在首位，不误农时，工程必须抢在小麦收割后大整大插前完工。在工程建设中，参建各方通力协作，紧密配合，齐抓共管。坚持“四同”原则，即同布局、同管理、同检查、同督办。

施工单位：科学安排工期，精心组织施工。采取扩大作业面，增加工程施工队伍，设立倒计时牌警醒工程进度，晴雨双安排等措施，发扬“白加黑、五加二”（白天在工地施工，夜晚整理资料；五个正常工作日加双休日两天不休息）精神，战胜工期紧、怕完不成任务的困难。在优质高效完成工程建设内容的同时，优化施工工艺，注重理念创新，对分水口、小斗门等细小工程的施工都做到了精益求精，即美观大方，又方便实用，深受群众欢迎。。

监理单位：吃住在工地，严格按照建设方案及材料标准履行监理职责，不怕红脸、不怕得罪人。任何一个质量问题他们都不放过。

设计单位：设计人员驻工地，对施工中遇到的技术问题，随叫随到，并及时处理。

财政部门：在资金管理上，实行“三堂会审”、总量控制、分期拨付的管理模式，保证了资金的有效使用。安排专人到项目部进行工程款结算，方便资金拨付，省得施工单位少跑了很多路。分管局长既当指挥员又当战斗员，经常与业主到田间地头指导工程建设，对不按照工程设计要求施工的，毫不顾及情面，坚决勒令其返工，直到达标为止。

水利部门（业主）：抽调精干人员，分工负责，协调矛盾，检查质量，督办进度，为施工单位营造环境。局长每周必到工地检查督办一次，分管局长压减其他分管工作，一心扑在工程建设上。每周组织参建各方到工地现场调研指导一次，针对工程建设中存在的问题现场办公，群策群力拿出方案予以解决。

审计部门：在工程审计过程中本着对上级和全县人民负责的态度，恪尽职守，一丝不苟，刚正不阿。他们认真核对工程建设内容和数量，对渠道长度依次分段用皮尺测量，对渠系建筑物逐个清点登记，并据实出具审计报告。

4、立足于“早”字是抓好项目建设的基础

在加快工程建设的进度上，突出一个“早”字，即规划早、部署早、行动早、落实早、完工早。项目批复后，迅速召开专题会议，研究部署工程建设方案，组织参建各方提前进场，充分做好开工前的各项准备工作，包括渠道清障、与厂家签订预制件定购合同、协调与群众间的田、林、路矛盾等。今年正月初六，干部还在放假，群众尚在过年，项目区已经红旗飘扬，施工工地热火朝天，局长江蛟、分管局长熊章府一大早就深入到工地进行检查督办，要求参建各方早行动、赶进度、抢晴天、战雨天，再加力度，再添措施，力争早日完工，不得影响春灌。主体工程于2010年12月23日正式开工，由于前期工作准备充分，工程于2011年4月15日全面竣工。实际工期为113天，提前了17天完工。

5、广泛宣传报道是抓好项目建设的推力。

项目建设前，我们广泛发动，营造氛围，先后在项目区共召开村民代表会、党员会、村民议事会、建设动员会等大小会议十余场（次），发动项目区群众参与工程建设。按照“一事一议”政策要求，根据用水户的面积对渠道清障中涉及砍、挖、运、清土方工程量所需投工投劳方案进行了讨论通过。南漳是山区县，地形较为复杂，渠道依山而建，大多为盘山渠、绕山渠，淤积渗漏严重，周边荆棘丛生。虽然清障任务重、难度大，但是由于政策公开透明，宣传发动到位，群众热情高涨，仅用21天清障渠道137公里，砍伐沿渠杂木1.44万棵，砍挖灌木林面积51万平方米，完成投工投劳折资731.97万元，占计划的92.8%。

为有力推动项目建设，加大宣传力度，及时编报了11期重点县工程建设简报；先后在中央、省、市、县等多家新闻媒体编发新闻报道和信息20余条。聘请一名电视台新闻记者作为工程宣传报道专职人员，全程参与工程建设，通过媒体向社会发布工程建设相关信息，并录制影像资料，将工程施工前、施工中和施工后的图片作以对比，多角度，多层次反映小农水工程建设的重要意义。广泛宣传报道增强了工程建设的透明度，得到了社会各界的广泛认同，群众对小农水工程有了充分的了解，由过去的不认识到实施后得到大实惠，反响强烈，踊跃争取。项目实施后，全县11个镇（区）88个村向水利局递交了申请，要求实施小农水工程，愿望非常迫切，国家实施小农水项目深得民心，深受基层广大群众的拥护。

6、严把工程质量是项目建设的生命。

质量是工程的生命。为了抓好工程质量建设，在现有技术力量比较薄弱的情况下，水利局党组一班人进行了认真研究和讨论，决定采取聘请离、退休的老专家和召回在外打工的技术人员等办法充实工程建设技术力量。让他们为南漳的水利建设把脉问诊，提供技术服务，监督工程质量。先后聘请了华仲毕、蒋贤思、杨世才等5名老领导、老专家为重点县工程监理员。召回了宋世明等3名工程技术人才，并让宋世明担任重点县项目技术负责人。

为了保证合格的U形预制件的充足供应，不误工期，县水利局提前到生产厂家实地考察产品质量、规模和生产量，并签定订货合同，预付部分定金，做到不因材料短缺而影响工期，以满足施工需求。

同时严格推行专业化施工，组织有资质的专业队伍施工，提高工程建设质量，确保了工程开工一处，建成一处，合格一处，实用一处。由于工程质量好，得到了上级领导的好评，深受当地干部和群众的欢迎。为了保障小农水工程设施的长期良性运行，使群众长受益，该局在管护体制上也进行了深入探讨，实行因村制宜的办法将工程管护责任和措施落实到位，确保了工程有人建，有人用，有人管。

三、工程效益

项目实施后，新增和改善灌溉面积3.86万亩，年节约农业灌溉用水394万立方米。项目区可年新增粮食产量145万公斤，农业种植业总产值净增300多万元，农民年人平增加纯收入80多元。

今年是50年一遇的特大干旱年景，但项目区大旱之年不见旱，不仅未因大旱减少插秧面积，反而新增插秧面积1500亩。项目区村组干部群众自发给水利局送来三面锦旗，用“农水工程引甘霖，幸福路上再给力”、“党的政策暖人心，丰收难忘水利情”等言语表达他们的感激之情。

工程的实施还有效地改善了项目区的生态环境，通过渠道硬化，改变了渠道周边以往的脏、乱、差状况，减少了水土流失，呈现出柳青、岸绿、渠畅、水美的靓丽景观。

四、几点体会

今年中央一号文件明确指出：农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要从根本上改变靠天吃饭的局面，持续提高农业综合生产能力。小农水项目是农民“家门口”的工程，是农田灌溉的“毛细血管”。多年来，灌区有效灌溉面积逐渐萎缩，抗旱能力低下，一直是影响当地经济发展的因素之一。小农水重点县工程的实施，彻底解决了农田灌溉“最后一公里”问题，解决了农田灌排“肠梗阻”问题，尤其是解决了一些水利死角的灌溉难题。

1、建议国家加大对小型农田水利工程建设的投资力度（尤其是山区的水利工程），加快建设步伐，依据规划布局，统筹安排，按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，逐年逐片逐村逐项销号，逐步实现农田灌溉网络全覆盖，为农村发展、农业增产、农民增收和国家粮食安全生产奠定坚实基础。

2、小农水工程点多面广线长，地质地形条件错综复杂，建设工期短，而且长期处于寒冬季节，给工程的顺利实施带来了诸多不便。建议此项工程靠前审批，每年力争在稻谷入仓后实施，不误农时。