德州市农村饮水安全现状及发展对策

【摘要】“十一五”期间，德州市通过实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率已达92%以上。如何管理好农村供水工程，巩固建设成果，推进饮水安全，是一项重要研究课题。通过对德州市农村供水现状的分析，指出存在的问题，提出了有效整合和充分利用既有供水资源实现城乡供水一体化的目标和对策、措施。

【关键词】饮水安全；农村供水城市化；一体化

【中图分类号】S27 【文献标识码】B 【文章编号】1009-6159（2011）-04-0031-01

德州市位于山东省西北部，总面积1.04 万km2，辖3 区2 市8 县，132 个乡(镇、街道办事处)，总人口569.01 万人,其中：农业人口402.41 万人。根据“十五”末调查，农村人口为441.34 万人，饮水安全和基本安全人口为116.61 万人，占26.4%；不安全人口为324.73 万人，占73.6%，其中饮水水质不达标人口为278.6 万人，占不安全人口的86%，水量、用水方便程度、水源保证率不达标人口为46.13 万人，占不安全人口的14%。“十一五”期间，德州市共投资3.45 亿元建设集中式供水工程118 处，解决饮水不安全人口87.8 万人，其中饮水水质不达标人口为87.74 万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标人口为0.06万人。截止“十一五”末，全市农村供水总人口达406.6 万人，其中解决农村饮水不安全人口204.41 万人，自来水普及率由2005 年初的29.31%提高到92%，农村群众饮用水问题得到极大改善。

1 农村饮水安全工程存在的问题

1.1 水质问题

根据德州水环境中心对水质、水量、取水方便程度、供水水源保证率等因素综合分析估算，全市农村饮水不安全人口仍有314 万人，占农村总人口的71%。

1.2 土地问题

作为解决农村群众饮水安全水源工程的平原水库建设需要大量土地，由于国家严格保护耕地的政策，平原水库建设的土地制约因素非常突出。

1.3 资金问题

全市要在5 年内实现每县2 座水库、水厂的目标，平原水库建设需要资金25 亿元，平均每年投入5亿多元。由于国家投入有限，当地各级财政状况较差，农村经济落后，农民收入低，资金缺口较大。资金短缺是实现饮水安全的主要制约因素。

1.4 机制问题

在当前政府投入有限的情况下，实行市场化运作，应该是推进农村饮水安全工程建设的主要途径。但由于工程投资大、回报率低，对社会资金的吸引力不够，加之不少企业和投资人对农村自来水公司化运营不熟悉，不敢出资，实行市场化运作的难度较大。

2 对策

今后德州市农村饮水安全工程总的指导思想是：以科学发展观为统领，以“饮水安全可靠、机制灵活适用、管理专业科学、运行高效持久”为发展方向，积极推进平原水库建设步伐，提高工程科技含量，建立健全工程运行管理制度，最终实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展目标。

2.1 以优质水源为依托，确保群众饮水安全可靠

为确保饮水安全可靠，针对全市大部分浅层地下水苦咸、深层地下水含氟高、地表水污染不断加剧的实际情况，提出建设平原水库和依托平原水库建设规模化集中供水工程的目标，对原来的深、浅井供水工程及时进行水源替换。“十一五”期间，先后有宁津、乐陵、夏津、平原等县市水库基本建成，为饮水安全提供可靠的水源。其次是加强饮水水源的保护，合理划分水源保护区，明确管护界限，设置防护院墙、标志桩或标志牌。做好供水应急预案，特别是那些大规模集中供水工程，一定要未雨绸缪，避免因出现自然灾害、水污染、人为破坏而导致群众喝不上水、喝污染水现象。

2.2 以供水能力为依据，不断扩大工程规模

近几年的实践表明，规模比较大的工程，不仅投资省、管理容易、运行成本低，而且供水的安全性和保证率都能够得到有效保障。庆云县已经走出了一条成功的路子，各地应积极借鉴其成功经验，无论是以地表水还是以地下水作水源，在水质达标、水量可靠、技术可行的情况下，尽量扩大供水工程的规模和辐射范围，努力打破乡镇区域界限，实现“一县一网”或“一县几网”。

2.3 以技术创新为支撑，提高工程建设标准

对于关系群众切身利益的农村饮水工程，必须牢固树立质量意识，从设计、施工到管理整个过程，都要坚持高标准的建设理念，着力打造精品工程。规划设计科学合理，严格执行国家有关规范和标准，积极采用新技术、新材料、新工艺。主体工程的设计使用寿命不少于30 年，高度重视水源的论证、水处理工艺的选择和管路的优化。工程建设中，严格“四制”管理，达不到验收标准的工程严禁投入使用。大力推广先进的变频控制技术、微机全信息采集技术、一体化水处理技术、远程信息控制技术，提高农村供水工程的档次和水平。在工程管理上实现农村供水工程由经验型向科学型、数字型的转变。

2.4 以改革创新为动力，建立工程长效运行机制

要坚持以市场为导向，以改革创新为动力，积极引进市场化的运行机制，广泛吸纳各种社会资金，科学使用政府资金，建立长效的工程运行机制。大力推行产权制度改革，明晰工程所有权，搞活工程经营权，放开工程建设权，要通过股份制、拍卖、租赁、供水协会等形式，利用现代企业管理的理念来建设和管理工程。坚持用水权水市场理论作指导，进一步放宽搞活农村供水市场，进一步加快全市农村饮水安全工程的建设步伐。

作者简介：张书彦（1971-），女，工程师。