我国小型水库管理中的问题及对策

摘要：针对当前我国小型水库管理中普遍存在的重建轻管、管理制度不健全、管理模式和手段落后等问题，有针对性地研究提出了加强小型水库安全管理、加强小型水库管理队伍能力建设、加强小型水库调度应用和应急管理工作、巩固水管体制改革成果等对策，以促进我国小型水库管理工作走向制度化、科学化和规范化。

关键词：小型水库；管理；问题；对策

中图分类号：TV697 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2011）20-0041-02

水库作为我国防洪保安工程体系与水利基础设施的重要组成部分，多年来在防洪、灌溉、供水、发电、改善生态环境等方面发挥了巨大作用。截至2009 年年底，我国共有86 353 座水库，数量居世界之首，其中小型水库81 847座，约占全国水库总数的95%。这些小型水库大部分建于20 世纪的50—70年代，受当时经济条件、技术水平、建筑材料、管理体制等方面的限制，绝大多数小型水库存在着建设标准偏低、工程质量差、管理设施不配套等问题。1998年洪水过后，国家通过实施大规模的病险水库除险加固工程建设和水管体制改革，极大地改善了一部分小型水库的硬件和软件。然而，由于长期受“重建轻管”思想影响，再加上管理制度不健全、管理模式和手段落后等原因，小型水库管理中存在着诸多问题，直接或间接影响到工程安全和工程效益的充分发挥。

一、小型水库溃坝统计分析

小型水库已成为我国防洪保安工程体系的薄弱环节。据不完全统计，1980—2006 年期间，我国共有575 座小型水库发生溃坝。其中，小（1）型水库88 座，小（2）型水库487 座，小（2）型水库溃坝占小型水库溃坝总数的84.7%。27 年间，小型水库平均溃坝为21.3座/a，其中1980—1989 年、1990—1997年分别为29.2 座/a 和27.3 座/a，1998—2006 年降至7.2 座/a。

1980—2006 年期间，一些年份洪水灾害较严重，给水库安全带来很多不利影响。根据相关文献中《中国水灾年表》记载，1980 年、1981 年、1982年是洪灾较重的年份，1991 年长江流域和淮河流域发生局部洪灾，1994 年松花江流域发生较大洪灾。以1981年和1994 年为例，分析如下：

1981 年小型水库溃坝104 座，其中小（1）型18 座，小（2）型86 座。

1994 年小型水库溃坝58 座，其中小（1）型4 座，小（2）型54 座。

在1980—2006 年期间已溃决的575 座小型水库中，有坝型数据的水库是529 座，其中土坝501 座，土石混合坝7 座，堆石坝5 座，拱坝、重力坝及浆砌石坝共16 座。

二、小型水库存在的主要问题

1.水库存在安全隐患

主要表现在三个方面：

（1）长期维修养护不到位、更新改造不及时，使水库大坝、溢洪道、输水洞等主体工程出现不同程度的损坏，裂缝、渗漏等问题突出；闸门、启闭机等金属结构超期服役，锈蚀、变形、止水破坏、漏水严重等问题普遍存在。

（2）除险加固项目建设未按设计完成、除险加固设计方案漏项或不合理，致使水库除险加固不彻底，存在影响水库安全运行的遗留问题。

（3）为增加经济效益，在水库工程管理和保护范围内修建鱼塘、房屋等违章建筑，从事采矿、采砂、种植等危害大坝安全的活动。

2.调度管理工作不规范

（1）水库调度运用规程不健全。相当一部分水行政主管部门和水库管理单位对水库调度运用规程的重要性认识不到位，未编制水库调度运用规程；有些水库虽然编制了水库调度运用规程，但内容不全面，未上报上级主管部门审批；有些水库在库容、径流量、泄洪能力、下游河道安全泄流量等特性指标发生重大变化后未及时修订水库调度运用规程。

（2）年度调度运用计划不全面，内容缺乏针对性。尤其是水库防汛调度运用计划不够细化，可操作性不强，没有充分考虑工程安全状况、水库的蓄泄能力、水库下游河道防洪工程系统及其保护对象、流域自然地理、水文气象条件和经济发展状况等因素，导致调度方案不合理，当水库遭遇大洪水时，无法及时给调度决策提供科学合理的调度方案，导致防洪调度工作存在盲目性。

（3）水情雨情和洪水预报未进行分析或分析不及时。一些水库洪水预报工作滞后，对水库流域内的暴雨洪水和水库蓄水情况分析不及时，不能及时提出在不同降雨量、不同洪水情况下的水库洪水调度预案，导致水库洪水调度工作比较被动。

（4）水库调度工作无专人负责，工作总结不及时，技术资料和档案不整理、不归档。

3.日常管理工作不到位

（1）工程巡视检查工作不规范。部分水库未制定巡视检查制度，日常巡视检查和年度巡视检查的项目及内容不全面，检查频次不符合要求；检查记录填写不规范，随意性大；检查人员发现异常情况和重大问题时，没有按要求进行记录并及时上报主管部门。

（2）大坝监测和水情雨情自动预测预报系统、防汛道路、备用电源和通信等管理设施设备不配套或老化、损坏严重，影响运行和防洪安全。部分水库虽然开展了部分监测（观测）工作，但存在监测（观测）工作内容开展不全面、过程不连续、频次不满足要求等问题，导致监测（观测）结果不连续、不完整；部分水库未对监测（观测）资料进行分析和整编，或存在分析深度不够、整编内容不全面等问题，从而导致监测（观测）工作不能为工程管理提供可靠的技术参数。

（3）对工程巡视检查、安全监测发现的问题，未及时进行处置和维修养护。

4. 水库管理单位安全应急管理意识薄弱

大部分水库管理单位对大坝安全应急管理的重要性认识不足，重视不够，缺乏必要的安全应急管理意识，存在麻痹侥幸心理，未编制水库大坝安全管理应急预案或编制不完善，也未报请有关部门进行审批。应急管理培训、宣传工作不到位，未开展突发性安全事件应急演练。安全管理人员应急管理知识匮乏，保障工程安全、维护公共安全和防范与处置水库突发性安全事件的能力较差。

5.水库管理技术力量薄弱，人员素质偏低

大多数水库工程地处山区，工作条件和生活条件较为艰苦，福利待遇差，经过长期培养、锻炼成长起来的业务骨干纷纷外流。一些不具备水库管理专业知识的人员进入水库管理队伍，致使部分水库管理单位长期存在人员结构不合理、技术素质偏低、管理和责任意识不强等问题。

6.水库运行管理制度不健全

各地或各水库管理和专业技术水平差别较大，制定的水库运行管理制度广度和深度参差不齐。相当一部分水库存在规章制度不健全和内容不完整、可操作性差等问题。

7“. 两项经费”不能足额落实到位

部分省份财政比较困难，资金缺口大，人员经费和工程维修养护经费难以按批复的数额足额落实到位。有些地方水利建设任务重，建设资金缺口大，不愿意调整支出结构，调剂部分水利建设资金用于工程维修养护，影响“两项经费”的落实，无法满足水库的正常运行需要。

8.水库确权划界工作进展缓慢

水库管理范围跨行政区域、水库周边土地权属复杂、缺乏专项经费等，使水库确权划界工作进展缓慢。部分水库虽然已完成管理范围和保护范围的勘界工作，但一直未能取得土地使用证，导致工程管理难度加大。

三、加强小型水库管理的对策

1.强化小型水库安全管理

明确责任主体，全面落实安全管理责任制。应采取有力措施，确保落实小型水库安全管理责任制，逐级、逐库签订安全管理责任书，落实责任主体和安全职责。小型水库责任主体可为县级水行政主管部门成立的专职机构或乡镇水利站，真正落实专职机构管理、专职人员管理的要求。

全面开展小型水库注册登记和安全鉴定工作。全面开展小型水库注册登记工作，对小型水库的基本情况、产权归属、安全管理状况等进行普查，建立技术档案，登记发证；全面开展安全鉴定工作，对三类坝水库和安全管理不到位的水库，采取汛期控制蓄水、限制运用和其他应急管理措施，确保水库安全。

2.加强小型水库管理队伍的能

力建设，全面提高管理人员素质要大力开展全方位、多层次的业务培训，组织对水库管理人员的专业技术培训，不断提高水库管理人员的专业素质和综合能力。推行小型水库管理岗位资格准入制度。制定资格准入条件，逐步实行小型水库管理人员持证上岗制度。

3.加强小型水库调度运用和应急管理工作

加强水库调度管理。水库管理单位应制定并不断完善防洪预案，及时编制水库调度规程和年度调度运用计划，认真执行上级主管部门的调度指令，保证水情雨情信息和通信的及时、畅通。各级水行政主管部门要严格水库调度规程和调度运用计划的审批，保证调度工作的科学性和有效性，加强对水库调度工作的监督检查，对违反调度规则的管理单位和相关责任人要依法严肃处理。

加强水库应急管理工作。水行政主管部门应督促水库管理单位，制定和完善水库大坝安全管理应急预案，定期进行培训、宣传和演练。建立可靠的通信联络和预报预警机制，确保水库应急管理工作及时有效。

4.巩固水管体制改革成果，狠抓“两项经费”落实

应采取措施，继续加大落实小型水库水管单位基本支出和维修养护经费的力度，巩固水管体制改革的成果。如开展水管体制改革“回头看”、专项抽查等活动，摸清现状；调整水利资金使用结构，保证一定比例的资金用于小型水库工程维修养护；加强与政府和财政部门的沟通，创新经费投入渠道，争取财政予以补贴或转移支付等。

参考文献：

[1] 谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨[J].人民长江，2011（10）.

[2] 陈纯.浅谈如何加强水库管理工作[J].科技与生活，2010（14）.

[3] 宋惠兰.以队伍建设促进水库管理与发展[J].河北水利，2010（1）.

作者简介：范连志，工程师。