目前小水电存在的问题以及对其的看法与建议

问题

目前我国小水电绝大部分做不到自发自供，也即无销售市场，只能上网卖

电，寻求一个合理的上网电价。对他们而言，期盼的就是尽快打破垄断，实施输电与配售电分开，自己能和用户直接见面，否则形不成市场与价格机制。此其一。

另外，全国4万多个小水电，绝大部分为民营，目前的增效扩容、改造，未纳入民营，未走改造与改制、改组以及全面加强管理（即“三改一加强”）的路子，是不妥的。

此外，面对点多面广分散的的小水电，没有“看得见的的手与看不见的手”共同给力、同时给力，是做不到大小电网并举共存、和谐协调发展的。

看法与建议：

1.大小电网并举共存、和谐协调发展，是客观规律

以国家电力（中央大型企业）为主形成的国家电网，和以农村水电（现时期即小水电）为主体的地方电力（地方小型、中型企业）为主形成的地方电网，一般称为大小电网（或称国网县网、国网地网）。

从上世纪70年代“大小电网并举，各有侧重，余缺调剂，共同发展”，到上世纪80年代～90年代“大小电网并举，两种管电体系共存，互补互惠，共同发展”，到新世纪“坚持电力体制改革方向，打破垄断，大小电网并举共存，和谐协调发展”，这种协调规范两者关系的目标和客观存在的电力格局，是历史形成的，是国情决定的，是改革开放的成果，是事物发展的客观规律。

进入新世纪，大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。是赋予农村水电（小水电）、地方电力平等的发展机会和国民待遇，让电力普遍服务深入农村、惠及农村，推进农民增收、农业增效、农村发展，共享改革发展成果，共创和谐社会的关系。

然而电改12年来，由于输配一体的垄断体制并未打破，强势垄断的大电网从上世纪90年代末全面推行“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购” 农村水电电网及其资产开始，直到现在，仍在不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断。全国农村水电自供自管县已由上世纪90年代末的800余个减少为目前的几十个，90%以上的自供自管县失去了电网和供区市场，乡村小水电能够保留电网供区的，更是屈指可数。

建议：

①首先对“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”的 农村水电企业实行输配分开改革试点，恢复为独立的自发自供的配售电企业，余电上网，不足向发电企业直接购电，缴纳输电过网费，自主向用户售电，更好地为农村、县域、地方经济社会发展服务。

②独立的小水电企业要努力实行自发自供，按照《分布式发电管理暂行办法》：“以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺。” “电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。” “采用双向计量电量结算或净电量结算的方式”，通过合同寻求合理电价。 

也可通过股份制办法进入配售电企业（或集团）；还可自身共同组建发电集团公司，增強实力和话语权……。

2.“增效、扩容、改造”是持久任务，要同等对待民营小水电

“增效、扩容、改造”实质是更新改造。水能之所以是可再生能源，是因为其载体水电站（厂）通过更新改造（包括“换机换形换址”……）可以永续利用。

我国水能资源理论蕴藏量为6.944亿千瓦，技术可开发量为5.416亿千瓦，经济可开发量为4.018亿千瓦；我国小水电资源可开发量为1.28亿千瓦；均居世界首位。仅以2013年底全国已建成的小水电装机6800万千瓦估算，相当于每年从中小河流中捞起了1.36亿吨原煤，每年可减少二氧化碳排放2.72亿吨、减少二氧化硫排放163万吨、减少氮氧化物排放72万吨。每年创造超过8万亿元的GDP产值，可再生的清洁绿色能源送往广大县镇农村，惠及大半个中国——中西部地区和东部山区。

“增效、扩容、改造”是持久任务，要同等对待民营小水电。这次（改革开放以来的首次）开展的小水电“增效、扩容、改造”未纳入民营，相当于对他们施行了“非国民待遇”，是不妥的。

建议：

国家扶持民营小水电开展“增效、扩容、改造”，实施改造与改制、改组、相结合，建立混合所有制，以民营为主体，国家扶持作为“优先股”发挥引导、协调作用，全面加强管理，转换机制，提高素质，安全运营，优质服务，增强实力、活力和后劲。

3.“政府、市场”共同给力、同时给力，大力推进小水电改革发展

在国家宏观调控、协调规范和培育多法人主体有序竞争的电力市场下，大小电网相联结，治水办电相结合，中西部地区和东部山区的广大县镇农村，小水电电源、电网建设相同步，电力建设、负荷发展相协调，发电、防洪、灌溉、供水水保、环保相结合，农村水电及电气化、代燃料建设，保护和改善了生态环境，解放和发展了农村社会生产力，为农村与县域经济社会的全面协调可持续发展，发挥了重大作用。

然而大电网扩大营造垄断，影响农村水电及电气化发展。直到目前，一些农村水能资源丰富的贫困地区的乡村小水电和附近的农民，始终未从“有水难以发电、发电难以自用、上网电价很低，发电收益减少、购电支付增加、农民负担加重”的垄断桎梏中解放出来。在电力垄断体制的严重影响下，办电只为上网卖电，垄断营销自有大网，致使一些地方的小水电与当地农民的利益脱节，与生态建设及环境保护脱节，农民用不起电，得不到实惠，留下了“不安定”隐患。

建议：

认真贯彻执行十八届三中全会和2011年中央1号文件提出的“大力发展农村水电”的精神，大力推进小水电改革发展。加快政府职能转变，加强和改善      机构、职能和能力建设，充分发挥组织、协调、监管、服务的作用，并通过协会、学会的纽带，强化农村水电行业管理。“政府、市场”共同给力、同时给力，推进大小电网并举共存、和谐协调发展，推进国家得生态、农民得实惠、企业得效益。