用战略视角认知煤炭企业面临的十大挑战

“人无远虑，必有近忧”。在当今中国煤炭企业正处于经济效益不错、发展势头良好的情形之下，我们切记不可得意忘形，应从更高、更深、更远、更新的战略视角去分析问题，认识危机，把握趋势，迎接挑战。据此，我们成立专项课题研究小组联系当前有关趋势信息，从宏观到微观、从外部到内部、从现实到未来对中国煤炭企业面临的十大挑战进行分析，以引起各煤炭企业高层管理者的高度关注和警觉，未雨绸缪予以积极应对。

一、新能源的蓬勃发展对传统煤炭产业形成巨大冲击和挑战。

这次是全球金融危机而非石油危机，但以美国为首的发达国家却把新能源发展提升到了前所未有的高度，给予加速的投入。美国政府认为，大力发展新能源不仅会创造一个全新的能源产业，增加数百万就业岗位，而且是抢占未来世界经济制高点产业的重大战略行动。谁能在新能源战略竞争中取得优势，谁就可以在一场产业革命中充当世界科技的“领跑者”、经济发展的“火车头”以及国际新标准的制定者。

国家有关研究机构的研究报告认为，预计到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元人民币。未来新能源产业有望成为我国新的经济增长点。正在制定中的新能源振兴规划将把核电、风电和太阳能发电作为重点发展领域。到2020年，我国核电运行装机容量约达8000万千瓦，风电总装机容量将约达1.5亿千瓦，太阳能发电约达2000万千瓦。为此，国家将大力增加对新能源产业的投资，对新能源项目实行项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等多种优惠政策；健全新能源投融资服务体系，鼓励和吸引社会资本进入可再生能源领域；设立新能源技术研究重大科技专项资金；重视传统能源行业的改造升级。

综上所述，按规划到2020年全国仅核电、风电、太阳能发电就形成约2.5亿千瓦的装机容量巨大规模，折合约6.25亿吨的煤炭发电量。不难看出，在国家政策导向激励和规划强力实施之下，今后我国新能源产业将实现大规模快速发展，在国家能源结构中新能源所占比重定会逐步上升，新能源将不可避免的替代部分煤炭能源，减少煤炭需求量，这对煤炭企业煤炭主业大发展提出了新的压力。

二、低碳经济发展对煤炭企业形成巨大影响和挑战

所谓低碳经济，她是以低能耗、低污染、低排放为特征的，是能源的洁净、高效、廉价开发和利用，其核心是低碳能源技术创新、制度创新和发展观的改变，发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

低碳经济是国际经济发展的一种新趋势，也是中国未来经济发展的一个战略方向。中共十七大提出“转变经济发展方式”的战略任务。2009年8月12日温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《规划环境影响评价条例(草案)》，强调下一阶段我国将大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。由此可见，“低碳化”将是我国新的经济发展方式目标体系中的组成部分之一。发展低碳经济不仅是履行国际责任的需要，是避免国外对中国实行“碳关税”的需要，也是保护我国生态环境、提高经济和生活质量的必然选择。我国能源消费结构中煤炭占70％左右，而煤炭在生产、消费过程中不可避免地产生大量碳的排放。碳的排放对全球气候变化以至对人类生存的影响已成为全世界关注的焦点问题。目前，中美两国碳的排放居世界前两位，而且中国碳排放量还在增加，国家承受的减碳压力是很大的。根据我国处于发展中国家和大规模工业化建设的基本国情，我们要按照“稳碳、减碳、低碳”顺序实现转变经济发展方式。

国家有关机构的情景研究表明，我国一次能源需求到2030年有可能达到53.6亿吨标煤，2050年达60亿吨标煤，届时，预测二氧化碳排放量将分别达到31.3亿吨碳和33.8亿吨碳。而煤炭仍将是中国能源消费的主要组成部分，低碳经济的发展对煤炭企业而言，责任空前加大，节能减排的任务会愈加繁重，煤炭企业面临巨大压力和严峻考验。为此，未来在煤炭开发利用过程中，应遵循“分配得当、各得所需、温度对口、梯度利用”的原则，大力发展煤基多联产技术，尤其是大力推进洁净煤炭技术的创新，真正将煤炭高效、洁净转化成为现代生产、生活安全使用的动力。

三、国家煤炭新布局对煤炭企业产生重大影响和挑战
 

我们应该清楚地认识到，中国较长时期能源战略格局的两个最基本的事实：一是中国属于富煤、贫油、少气并且在较长时期内能源结构以煤炭为主体的基本事实；二是中国煤炭资源赋存格局为西多东少、北多南少，而煤炭市场消费格局为东多西少、南多北少的基本事实。从中国煤炭版图变化中可以看到，无论从近十年新勘探发现的煤炭储量布局，还是大举新开发煤矿所迅速形成的巨大产能布局，中国煤炭生产的战略集聚地主要在山西、内蒙、陕西、新疆、宁夏等省区，这些地区将中国煤炭生产的主战场，其产量在全国总产量中所占的比重约为三分之二，并且会越来越大。而华南、华东等地区由于煤炭储量少，前期开采时间长、强度大，其产量会持续的减少。

同时，随着国家4万亿元经济刺激计划的实施，必将极大促进国家铁路网络加快建设(上次东南亚金融危机国家加快了公路网建设，这些金融危机国家将加快铁路网建设)，尤其是新疆出疆运煤铁路和晋北到山东省日照港运煤铁路、蒙东到秦皇岛港等若干运煤铁路新干线建成后，整个中国煤炭供需区域格局将发生重大调整与变化，这种格局不久(快者三年、慢者五年)就会出现，届时，华东地区的煤炭企业必将面临来自西部、北部大量优质廉价煤炭的巨大挤压与冲击。

这种情况昭示：各级政府和各煤炭企业应及早认清中国煤炭产业的新布局，坚持以战略的思维和大手笔的决策，尽快调整煤炭企业的发展战略，集中力量进军煤炭储量的赋富区域，抢占未来中国煤炭产业新布局的优势地位，实现煤炭企业的快速可持续发展。

四、国家产业政策调整对煤炭企业产生深刻影响和挑战

近年来，煤炭工业发展日益受到党中央、国务院高度重视，旨在促进煤炭产业全面协调和可持续发展的政策密集出台，煤炭产业相关政策未来取向基本清晰，主要方向是：煤炭资源管理政策向有序有偿方向发展的取向；煤炭税费制度改革将增加政策性成本的取向；煤矿生产与经营准入政策提高行业门槛的取向；节能减排、循环经济政策为煤炭企业带来新的发展机遇的取向；煤矿安全政策立足提高煤矿安全保障程度的取向；促进煤炭产业健康发展的政策法律法规体系将逐步健全和完善的取向。

尤其要关注的是近日列入2009年有关煤炭产业政策的计划目录。国务院以国发(2009)26号文下发了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》的文件。这个文件分十三部分对2009年全国经济体制改革工作作出全面系统的安排，其中涉及煤炭产业及相关产业政策重点在两个方面：第一，有关煤炭产业方面的新政策包括，完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本；研究制订并择机出台资源税改革方案；适时理顺煤电价格关系等。第二，有关煤炭关联产业方面的新政策包括，一是电力方面的电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；推进大用户直接购电和双边交易试点等。二是理顺与可替代能源的比价关系。三是建立资源城市可持续发展准备金制度。四是推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。五是研究建立循环经济考核体系。；六是加快理顺环境税费制度，研究开征环境税等等。

这些政策取向极值得我们高度关注，密切跟踪了解，以便学习贯彻执行，及时调整适应，减少走弯路，努力从各项政策中寻找利企发展机遇，从运用政策中获得企业生产力。

五、产能过剩问题对煤炭企业产生的冲击和挑战

在前几年市场利好形势的刺激下，在国家政策导向下，自2001年以来煤炭企业快速扩张建新矿、建大矿，电力企业凭借强大经济实力、产业关联优势和国家政策的支持，大举进入煤炭行业开发建设新煤矿，民营企业凭借灵活的机制积极介入煤炭产业开发煤矿等。多行业涉足煤炭产业，据统计，全国有16个行业投资办煤矿。其中，五大电力集团投资办煤矿步伐大、速度快。华能集团2010年煤炭产量将超过6000万吨，华电集团通过控参股2013年煤炭产能将超过1亿吨，中电投集团2010年的煤炭产量将达到7000万吨，大唐集团2007年就开始总地质储量约211亿吨的12个煤矿项目的前期工作。据推算，2010年五大发电集团的煤炭年产量将参控股在3亿吨左右，相当于电力耗煤总量的20%。从而多方促使煤炭产业驶入超常规的发展的轨道。由此产生的结果是，一方面满足国民经济快速发展对能源的需求，另一方面大大增加煤炭企业的产能。当国民经济发展速度放慢或减缓时，已经形成和将要形成的煤炭产能过剩问题就凸现出来了。

产能过剩一般有长期产能过剩、阶段产能过剩和结构产能过剩三个问题。长期煤炭产能过剩问题在中国尚不存在，目前及相当时期在中国主要表现为煤炭阶段产能过剩和煤种结构产能过剩问题。当前最直接的煤炭产能释放来自两个方面，一是小煤矿整顿改造后开禁生产，其产能规模约达几千万吨(主要是山西、河南两省小煤矿)；二是一批新建的大型(300、500、800万吨)和特大型煤矿(1000、1500、2000万吨)将陆续建成投产，其产能规模将达到数亿吨，为此各煤炭企业将不得不应对由于煤炭阶段产能过剩和煤种结构产能过剩所带来的冲击。

六、电价市场机制变革对煤炭企业产生的影响

所谓市场机制变革，主要指煤炭第一大用户电力价格的变革，以致可能影响的电煤价格问题及市场销售问题。

日前中央推出“用户与发电企业直接交易试点通知”，意味将由国家统一规定电价，变成用户和电企自订价格，另向电网公司付服务费，并付小量的政府性基金费用。直购电办法规定凡用电量大至电压等级达110千伏的工业大户都能参与。用户与电企可以签1年或以上的合同。而用户向电网公司付服务费时，110千伏折扣为10%，220千伏折扣则为20%，电压等级愈高压折扣愈大。此次用电企业的购电价格由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成，其中直接交易价格由大用户与发电企业自主协商确定，电网输配电价在独立的输配电价体系尚未建立的情况下，原则上按电网企业平均输配电价扣减电压等级差价后的标准执行。这种直购政策可使发电企业和用电大户都有了自由选择性，实现双赢。同时，电价改革的突破也必将对电煤价格随市场浮动产生重要的影响。

七、煤炭企业战略不明晰对未来发展形成不利影响

为什么说现时煤炭企业战略不明哳呢？这里面有三个原由：一是前几年大部分煤炭企业已经制定了自己的发展战略，但是现在遇到了全球金融危机和国内经济结构调整升级的冲击，在这种情形之下，不少煤炭企业的战略出现了大部、或部分的不适应；二是部分煤炭企业原来制订的战略就很不完备，现在一遇到外部环境的新变化，就更不完善，更加不适应了；三是个别煤炭企业一直就没有战略，长期把规划甚至把计划当作企业发展战略，还有的把企业领导人的思路当作战略，发展方向及目标朝定夕改、多变调整等等。
所谓战略不明哳主要是：一则煤炭企业的战略方向不明哳，不清楚自己的企业现在、将来是什么价值定位？在区域发展中本企业经济规模挡次、效率效益挡次、市场占用挡次、企业文化品牌挡次和综合社会责任形象挡次等如何？二则不清楚本企业的主营业务、主体产业？往往人云亦云跟风选主业，主业多变不定。三则有的主体产业虽然定了但主导产品则是多变不定，产品市场需求空间不明。四则有的企业虽然有战略，但推进实施不力，缺乏一贯性，特别不能审时度势，适时评估，作出调整，错失发展良机等。

八、煤炭企业管控体制不适影响其健康发展

我国煤炭企业经过近十年的快速发展，当前煤炭企业结构及发展状态：一是煤炭企业尤其是大型煤炭集团的规模迅速扩大；二是企业内部出现煤炭产业与数个非煤产业并存的产业多元格局；三是形成国有独资和多方投资结合产权多元的企业；四是多数煤炭企业尤其是大型煤炭企业己经走出本区、本部生产经营的圈子，实现跨地区、跨省区、跨国经营。

上述状况造成煤炭企业传统管理体制及管理方式己远远不适应了。主要表现：一是组织管理体制设置不合理；二是各层职能划分界是不明确、不适当；三是工作流程不顺畅；四是管理人员思想观念、业务素质不适应等，这种情况必将影响和制约煤炭企业的快速高效发展。

九、煤炭企业运行流程不畅影响其高效发展

很多企业管理人员或许还没有察觉到，企业运行秩序混乱，效率、效益不高，其中一个重要原因是由于企业内部运行流程梗塞不畅造成的。企业运行流程不畅及结果表现主要在四个方面：一是决策流程不畅造成的结果是：决策不及时，决策不科学；二是管理流程不畅造成的结果是：工作关系不顺，执行力弱化，人浮与事，效率低下；三是业务流程不畅造成的结果是：物供质次价高、资金运转慢浪费多、人流服务不到位、信息流不畅通等；四是生产流程不畅造成的结果是：安全不好、生产效率不高、产品质量不稳定等。
十、煤炭企业富余人员转移及就业的重大压力

不管实行是计划经济？还是实行市场经济？有一条最基本的原则必须要记住：中国是由共产党领导的社会主义国家，况且多数煤炭企业又是国有企业。企业的社会责任任何时候都不能忘记，而社会责任中首要的是为本企业职工创造安居乐业的条件，实现企业与职工共同发展。而现时许多煤炭企业尤其是衰老矿区职工富余人员越来越多，职工子女待业越来越多。这个问题不仅事关家庭稳定，更事关企业的稳定、社会的稳定。解决不好这个问题也说明企业社会责任没有履行好。试想，家庭不稳、企业不稳、社会不稳，又何来全面建设小康社会？又怎能保持和谐企业、和谐社会呢？又如何实现企业快速持续发展？所以，煤炭企业富余人员转移上岗及职工子女就业的事情，不论过去、现在和未来都是煤炭企业必须面对和予以认真解决的一个重大问题。