墨西哥能源业将向外全面开放

本周一墨西哥总统培尼亚·涅托提出了能源改革方案，该方案意味着墨西哥在75年来首度向外国投资者开放能源业。此举可能吸引来自石油巨头数以亿计的投资。

该提案将允许国有垄断石油公司Pemex与海外公司合资，并邀请类似美孚和壳牌这样的巨头进入；提案同时还允许更多的私营部门参与发电，这样将有助于拉低墨西哥目前高昂的电费，资料显示墨西哥电费高出美国电费25%以上。这是墨西哥自1994年通过北美自由协定以来最大规模的改革。

据华尔街见闻报道，总统培尼亚·涅托在电视采访中表示：“墨西哥面临着历史性机遇。这次深度的改革能够提升所有墨西哥人的生活水平。”

目前国有石油公司Pemex是墨西哥唯一的石油生产商，也是唯一的汽油零售商。1938年，墨西哥政府宣布将英美石油巨头驱逐出境，此后一直禁止外国投资者在墨西哥勘探和开采石油。墨西哥宪法甚至明确规定，禁止Pemex与帮助其分担勘探和开采石油风险和成本的第三方签订任何合资合同。

垄断成就了Pemex在墨西哥石油市场的霸主地位，但产量下降、腐败丑闻、管理松散等问题一直困扰着Pemex，呼吁对石油市场进行改革的人也越来越多。

近年来，Pemex在墨西哥湾地区发现了大量新的石油储藏，但对Pemex来说，技术环节的薄弱以及资金困难导致其无力独自开发新油田。这也使得作为石油大国的墨西哥不仅不能对外出口石油，反而还需要进口石油。

墨西哥能源部长Joaquín Coldwell表示，“我们需要自己，技术和诀窍。所以我们必须与那些拥有这些东西的人联系。”

但是许多墨西哥人对于让外国人来分享国家的自然资源持有排斥态度。尤其是墨西哥政界由于党派间的利益关系而相互掣肘，使得开放石油资源这个问题更加复杂。

2008年时墨西哥前总统Felipe Calderón就曾试图开放国家石油公司及其下辖子公司的海外及个人投资限制。但是当时相关民调显示，多达三分之二的墨西哥公民反对外国资本重回墨西哥石油领域，同时当时还是最大在野党的革命自由党也极力阻挠，导致这一改革未能实现。

具有讽刺意味的是，革命自由党如今已经成为了执政党，而来自该党的总统培尼亚?涅托已经在多个场合表示将采取大胆的发展战略，推动国有石油业向国内外私人投资开放，实施能源行业大改革，提高能源行业效率。

支持开放石油资源的人认为，Pemex公司正面临着紧迫问题，威胁到损害国家利益；石油收入占墨西哥政府收入的三分之一，开放石油资源将刺激墨西哥经济增长和提高国家收入与技术。但反对者则坚称自然资源属于墨西哥人，而且民众长期依赖政府补贴和价格控制保持天然气价格低廉，一旦外资企业进入和出口增长，则将导致墨西哥本土油气价格上升。

据悉，墨西哥国会下院研究室的一项民意调查显示，有近54%的受访者表示反对私人参与以及对外开放能源领域。

培尼亚?涅托表示，若提案能够落实，将使墨西哥石油日产能到2018年提升至300万桶，到2025年提升至350万桶。

培尼亚?涅托自2012年12月上任以来，在墨西哥推行了劳工改革、电信改革、能源改革等一系列措施，旨在通过结构调整，提振墨西哥经济。

纽约时报对此评论称，分析师认为培尼亚?涅托能在提案上触及Pemex公司已经是一个大进步，这也可以看作是墨西哥在接下来几年中更深层的对外打开其石油资源大门。

但并非所有人都看好墨西哥改革后的未来，政治分析师Federico Estevez认为，墨西哥的能源改革来的太晚，改变的太少，这或将在能源改革更激进的立法出现前就带来石油收入的重大损失。同时，全球经济整体仍处于疲软阶段，如果经济危机袭击墨西哥，那么这些改革将走向更坏的方向。