展望中国能源战略转型

2014年是中国全面深化改革开局之年。“十八大”在2013年提出能源革命，定下基调。十八届三中全会有两个重要的因素：在巩固所有制基础上，进一步强调市场化资源配置的决定因素，以及要发展混合所有制这样一种机制。国家能源局应十八大改革精神在未来工作重点中，将研究拟订全面深化能源领域改革方案，包括鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资、进一步深化电力改革、稳步推进石油天然气改革等。

2014（第十届）中国能源战略投资论坛大会现场

我国改革号角已然吹响，但面对纷乱复杂的利益格局，如何真正做到能源战略转型，政府与、企业如何应对转型后的能源局面，仍值政府与企业界人士思考。

2014年5月11日，中国能源网联合中国企业投资协会、清华大学战略与政策研究中心共同主办“2014（第十届）中国能源战略投资论坛”，邀请政府官员、行业资深专家及领军企业高管，共同探讨能源革命大背景下的行业发展，创造新思维，开辟新路径，迎接新机遇。

油气改革上中下游逐一突破

当前国际能源形势正发生缓慢而深刻的转型，美国页岩油气革命的成功，带动了全球非常规油气的发展，这无疑给中国油气价格机制和贸易体制改革创造了历史契机。随即中国抓住机遇、扩大开放、引入竞争、加强监管，以开放倒逼国内油气体制改革的呼声越演越烈。

面对能源战略转型大局势，油气领域已有所动作。国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在日前召开的2014年油气工作会议上要求，2014年要有序推进油气体制机制改革。市场对此也做出积极回应。继2月19日中石化宣布在油品销售板块引入社会和民营资本之后，3月6日，中石油集团董事长周吉平出席政协分组会议期间透露，中石油已搭建六大业务平台，推进混合所有制改革。

河南省发改委、能源规划建设局副局长任文杰在会上谈到：“在油气上、中、下游产业链中，贯穿一致的特点便是‘垄断’。上游勘探、开发、生产垄断，是国有开发资质的垄断；中游油气的储运和加工炼制，是自然垄断；下游则是油气贸易和城市管网特许经营的垄断。“促进混合所有制发展，突破油企垂直一体化垄断确定了现阶段油气改革的大方向。

中国石油大学副教授陈守海用一句话概括了油气改革中三个环节逐一突破的目的“上游扩大供给、中游增加输送、下游合理利用”。

油气开发资质是上游开放的一道门槛。会上河南企业代表举例称：“河南有油气田，河南企业不能搞。如中石化位于河南省境内的南华北通区区块，河南当地企业希望谋求合作，但却困难重重。”

对于常规油气区块难以开放，此前业界已呼声强烈，国土部也进行了几次矿权回收的试验，但结果都大多沦为形式——好的资源难以重新分配，差的区块无人认领。

因此与会专家将讨论“上游开放”的重点放置在了增量市场上，而目前来看国家政策已向该领域倾斜，特别是页岩气等非常规油气的勘探和开发，前有页岩气第二轮招标为例，后有两大油在今年年初宣布开放合所有制合作平台，均已向民营资本伸出了非常规资源上游合作的橄榄枝。

在中游环节，值得提到的是，与会专家在会议上聚焦“西气东输”管道工程，次日中石油便发布公告称：将设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。

这一巧合恰当好处的印证了会上专家讨论。目前国内有两种观点，一种观点呼吁应该独立运营，但需冒着市场投资动力不足的风险；另一种观点呼吁“无歧视准入”，但后续监管遭到质疑。

对两种观点的讨论似乎走入一个死循环，但中石油适时走出了出售西气东输管道这一步，为中游改革的尴尬处境解围。不论中石油此举是为了响应中央提出的混合所有制改革，还是为成立独立的国家管网公司开路，最终的结果都是为踟蹰不前的油气管道改革迈出了第一步。

下游的销售业务是油气产业链中最早向民资开放的环节，其中中石化较早践行下游的开放计划，但由于中石化明确指出，销售领域引入的资本不会超过权益的30%，因此民企现阶段只能停留在利润分成的阶段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油气改革全局中处于较为被动的位置。