中国能源研究会学术顾问、国家能源局原副局长吴吟以“双碳考核背景下分布式能源发展思路和建议”为主题发表演讲。
吴吟提出，分布式能源发展需在政策层面强化顶层设计，制定分布式能源中长期发展规划纲要并与双碳考核深度绑定，建立跨部门协调机制破除多头管理问题，探索允许分布式能源在配电网、微电网内开展自由交易。在技术层面加大相关领域技术投入与平台建设，重点推动数字技术、人工智能技术在分布式能源领域的落地应用，打造一批可复制推广的零碳园区、乡村微能网示范工程，以点带面推动行业升级。在市场层面激活培育多元化市场主体，推动全产业链企业加强衔接、创新商业模式，大力发展能源托管、合同能源管理+碳服务、分布式能源+综合能源服务等新业态，挖掘能源服务、碳资产、数据资产运营的增值空间，提升行业盈利能力。在保障层面依托城市六网合一改造升级能源基础设施，推进风电、热网智能化改造，提升分布式能源的接入与消纳水平，打造柔性综合能源网络。
吴吟：大家上午好！很高兴有机会跟大家做个交流，但是我刚才看了一下，我们上午有六位嘉宾，总共安排了110分钟，平均每个人不到20分钟，我们现在还是有点延点了，原来9:20开始，给我是20分钟时间，我今天找去稍微节约点时间，因为后面的发言可能更精彩。
我今天这个报告内容叫《双碳考核背景下分布式能源发展思路和建议》，这个题目是主办方给提的，一个字不落，我理解重点在双碳考核背景这个问题上，这个上面我多讲一点，其他发展的思路和建议，我要稍微简略一点。
我想讲四个方面，讲一下底层逻辑、发展的堵点、思路和建议。
双碳考核是大背景下的产物，大背景是全球温升已经超过了1.5摄氏度的阈值，大家都知道现在气候变化其实是造成欧洲、美洲这些地方大面积的问题，欧洲每年纪录打破，核电厂因为水位低，机组有停下来的现象。所以这个问题是我们的最大背景。
第二，百年未有之大变局，这个也是大背景。跟能源都有关系，我找了一个表，看一下美国发动了一些战争，这些年我们都记忆犹新，都是跟能源有很大关系，
再有就是数字革命的问题，能源革命和数字革命融合在一起了，像这样的大背景下，怎么能够通过人工智能技术、数字技术使得能源转型更快、发展得更好。在算力这块的需求也是非常高，而且是要求电力越来越多。
三大背景，一是气候变化、二是百年未有之大变局、三是数字革命、人工智能出现。这是最大的背景。
在这个背景下，从碳领域来讲，我梳理了一些全部是党中央、国务院或者是两办，大家看看这几年发的文件，都是跟碳有密切关系的，特别是我们《碳达峰、碳中和综合评价考核办法》，这就是双碳考核背景，这就是今天讲的主要内容。
这个《办法》有五项控制指标，地方考核五项控制指标和九项支撑指标。控制指标后面考评结果有了，所有的控制指标和支撑指标全部达标是优秀，有一项控制指标不合格的或者有三项支撑指标不合格的判为不合格，其余是合格。这个是非常严的，控制指标里有煤炭消费量等等，所以这个考评还是非常严格的，关键在后面，在党中央集中统一领导下，考评工作由中央组织部统筹指导，历史上很少有这样的文件，由发改委会同有关部门实施。“十五五”时期，各省都要制定行动方案。“十六五”开始，每五年要制定碳排放的控制行动方案，大家看看这个实施办法管了30多年，每五年搞一次，这个考核办法也是历史上少有，我没怎么见过，管那么长时间而且那么严格，关键是实行党政同责，“一岗双责”，考评结果作为党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。中国的分量多重，管那么长时间和“双碳”目标结合起来，形成了一个考核的闭环，这个文件出来以后和最早出来36号文形成了一个完整的考核闭环，所以在这个背景下，我个人认为，双碳硬约束，减碳已经成为经济社会高质量发展的核心引擎，破局在哪个地方，想办法把电力、能源系统低碳化这个系统做好，方向是电力化、数智化、低碳化。
改革开放以来，经历了电源中心时代，后面到了电网中心时代，解决了大的电力输出，跨领域的特高压输出问题，现在来讲迈入用户中心时代，分布式能源作为最贴近用户、地方的能源载体，正在成为能源转型落地的关键枢纽，这个时候是非常重要的，所以在考核倒逼以及地方政府的发力下，分布式能源的战略地位从现实的补充能源向系统支撑的历史性跃升。
最后结论是分布式能源的战略地位进一步凸显，这个考核对我们分布式能源是重大的利好。我想讲考核背景的情况就是这个。
第二，发布堵点，只能简单带一下，让我讲思路和建议，也看一下现在堵点，一个是分布式能源并网比较难，第二，技术单点技术突破多，系统集成比较差，第三是盈利模式单一，分布式能源项目没有和园区生产流程、建筑用能曲线深度耦合，系统综合能效远低于设计预期。第四是机制之困，我们土话讲的“隔墙售电”有一些不是太通常，落地比较困难，包括市场化等等，还有一些价值，低碳的价值没有体现出来。
第三部分讲一下发展思路。看了资料以后我归纳了一下，我觉得我们发展思路有六个方面，分别讲一下，一个是多能互补集成化，从能源角度来讲，从单一的技术路线转向风、光、储、氢、热、气多能互补。最近，国家能源局综合司印发了关于开展村镇微能网建设试点的工作通知，我觉得这是分布式能源一个重要抓手。在前段时间北京召开的电力研究会议上，专家讲电网企业对微能网还是很支持的，为什么支持？因为这是大势所趋，这个里边还有一个重要的原则是地方指导电网前投，多方参与，分布式能源利用深化农村能源革命加上农村微电网试点的机遇，来把分布式能源融合得更好、发展得更好，明确讲到2028年底，在全国范围内建成一批村镇微能网试点项目，这个项目电网公司很积极，怎么和电网公司结合参与把这个搞好，这个是多能互补的重要方面。
第三讲多域时空融合化。一个是多领域融合，多领域融合里面还要从时间上融合，还要从空间上融合，多域时空融合化，与工业融合，建设零碳园区、微电网，与建筑融合，推广BIPV和近零能耗建筑，与交通融合、与数据融合、与农业农村融合，打造村镇微能网，这个方面是多域时空融合。
第四是全链价值生态化。专项碳资产、数据资产，我觉得数据资产值得大家关注，7月初国家数据局，印发了一个《数据资产登记管理工作指南》，数据资产是后面分布式能源重点考虑的，因为分布式能源是最接近用户、基层，最多的数据在我们这个地方产出来，而这个数据资产从9月1日开始财政部《数据资产登记指南》正式生效，后面还配套数据资产分类编码，我们都按照要求把这个领域里的数据资产收集好、整理好、确权登记，这就是后面的资产。所以我觉得后面全价值链服务，前面都有容量、辅助市场、碳资产，数据资产这块我重点强调。
再一个是系统数字智慧化。全面感知、数字孪生、人工智能、可信交易等。最后一个是政策市场的协同化，总体这个机制来讲，过去演变过来的，对大电源关注比较多，对于分布式能源点多面光多源特征有不匹配的地方，这个地方怎么推进政策市场协同化，一个是打破行业的壁垒，推动电力、热力、燃气、交通跨行业规则的衔接。第二，打破区域壁垒，破解分布式能源就地消纳省际、市际的行政分割，地三是打破主体壁垒，赋予分布式能源平等的市场主体地位。这句话涵盖了整个体制改革方面的问题。
最后讲几个层面的建议，一个从政策层面，强化顶层设计，前面讲了分布式能源在现阶段地位更加凸显，要制定一个分布式能源中长期发展规划纲要，因为是长期发挥作用的，来明确不同时段，不同区域，不同领域的发展目标和重点任务。基于双碳考核指标深度绑定。
再一个确立跨部门协调机制，解决多头管理、政策导向不一致的问题。
再一个允许分布式能源在配电网、微电网内自由交易，在政策层面这么考虑。
技术层面，加大投入，建立平台，我特别强调强化数字技术与人工智能技术在分布式能源领域的应用。为分布式能源深度融入新型电力系统和新型能源体系，完成双碳考核刚性目标提供不可替代的技术支撑。
再打造一批可复制可推广的零碳园区，乡村微能网示范工程，以点带面带动升级。
第三是市场层面，怎样激活培育多元化的市场主体，鼓励全产业链企业怎么加强衔接，创新商业模式，大力发展能源托管、合同能源管理+碳服务、分布式能源+综合能源服务，挖掘能源服务、碳资产、数据资产运营等增值空间，提升盈利能力。
最后是保障层面的，夯实基础设施和能力建设，依托城市六网合一改造升级能源基础设施，推进风电、热网智能化改造，提升分布式能源接入消纳水平打造柔性综合能源网络。
第二，数碳赋能，搭建区域分布式能源检测平台，健全数据监测与碳核算体系，实现碳资产和数据采集，支撑双碳考核。
概括讲一下，第一个观点，我们双碳考核背景，对分布式能源发展是一个难得的机遇。第二，重点要抓住数据资产，因为它最贴近基层，抓住数据资产的收集、加工、运用、确权，才能为分布式能源企业争取更多的效益。第三，抓住村镇微能网试点，把分布式能源发展提高到一个更高的水平。
分布式能源
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