内蒙古电力（集团）有限责任公司原副总工程师岳建华以“新型电力系统发展历程及相关问题的探讨 ——绿电直连政策及实施路径”为主题发表演讲。
岳建华指出，绿电直连作为源网荷储协同的创新模式，具备就近就地消纳、电力物理可溯源的优势，是推动高耗能产业低碳转型和零碳园区建设的重要抓手。内蒙古依托风光资源禀赋，累计批复源网荷储项目150余个，但建成率偏低，多数项目因投资成本、接入条件、电价机制等因素推进缓慢。当前亟需明确过网费、容量电价等实施细则，降低用能成本，同时建议建立我国自主的碳足迹核查与互认体系，应对欧盟CBAM等国际碳关税壁垒。绿电直连实施需进一步优化管控机制，以经济可行路径保障新能源高效消纳，支撑新型电力系统构建。
岳建华：各位领导、各位专家大家上午好！我的发言题目是《新型电力系统发展历程及相关问题的探讨》，绿电直连政策及实施路径是大会给的标题，我退休以后到了内蒙古的北宸智库研究中心，为企业、地方、政府做一些咨询项目，今天参加这个会特别感谢能源基金会张主任的推荐。
2024年2月29日习近平在中央政治局第十二次集体学习的时候，指出党的十八大以来我国的新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，同时也要看到我国能源发展面临巨大的压力，供给制约较多，率一低碳转型任务检举等一系列挑战，应对这些挑战出率就是大力发展新能源。
随着双碳任务的不断推进，国家《新型电力系统建设“十四五”规划》正式推动，新型电力系统建设进入加速发展、构建、不断完善新阶段，源网荷储、协同发展，内蒙古作为国家能源开发利用的重要基地，立足自身风光资源禀赋，主动对接国家规划导向，助力全国新型电力系统的建设。
源网荷储、绿电直连作为创新型的低碳供能与消纳模式，具备就近就地消纳，电力物理可溯源的优势，有效开发区域内的新能源资源，助力高耗能产业低碳转型和零碳园区的建设，是现阶段各地区能源改革与探索的重要方向，因此，系统梳理项目落地可行性，优化实施路径与管控机制，特别是电价有适合经济性是绿电直连能否大力推行的关键所在。
下面我的发言主要根据我在内蒙古电力系统工作这些年来，在新能源发展过程中，有的是亲身经历有的是参与，有的可能是主导一些想法和经验，提供给大家。
主要有几个方面，一个是内蒙古电力系统的现状。二是内蒙古新能源转型演进历史与关键节点，第三是内蒙古绿电直连案例，第四是电力系统的简单设想。
第一内蒙古电力总装机，在2025年底突破3亿千瓦，全国总装机第一，稳定的发电量达到8600亿，承担东北、华东等地的清洁能源的装机保障，风电1亿，占全区总装机57.5%，超过50%，全年新能源发电量2700亿，外送绿电900亿，同比增长40%合一。火电1.23亿千瓦，占全区40.3%，发电量5920亿千瓦时，从电量比可以看出，火电装机少但是电量比例占了大头，储能侧，内蒙古2023年开始，全国发展最快，装机容量最高的省份，达到了2026万千瓦，大部分都是2到4小时的，还有抽水蓄能电站，投用的有120万千瓦的，在建的有不少。蒙西电网总调装机2026年4月24日，总装机1.65亿千瓦，售电量3450亿千瓦时，新加坡装机突破1亿千瓦，火电5300万，在运储能1463万。
源网荷储及绿电直连的项目，2026年6月，内蒙古全区累计批复源网荷储加起来150多个，配套的风光总装机6321万，建成项目66个，配套风光装机1032万，在建有72个，配套4000多万，实际上主要还是在建和做前期工作的项目比较多。2026年计划新增14个项目，新增装机274万千瓦，这是能源系统统计的数字，实际的情况可能没这么理想。
从这儿开始，回顾一下内蒙古新能源发展过程相关的历史事件和产生的影响。2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁布以后，我国到今天一共20年，新能源的发展在全国范围内产生翻天覆地的变化，起初，所有的项目大部分都是在国家补贴机制下，而且要求电网是全员保障性收购，这样的体制下推动的，大多数的项目无论风光还是光伏都是独立直接并网的状态，经过将近4年的发展，到2015年、2016年的时候有一个大的反转，全国推进了百万千万的风场，内蒙包头和巴彦淖尔的风场建设，总装机量爆发增长，电网接受和消纳存在一定的问题，所以大约有20%、30%的弃风弃光电量，这个时候因为我们这两个区域，当时等效发电小时数在3000小时以上，实际1400、1500、1600不错了，这个情况下新能源的开发商非常着急，地方政府也着急，对企业而言，用电企业侧也想用绿电，但是受到种种制约，这个时候内蒙古自治区政府出台了一个《关于进一步深化电力体制改革粗一产业结构调整有关事宜的通知》，实际上是战略性新兴产业，到户电价控制在0.26元/千瓦时，当时是独一无二的，电价在当时也是非常有吸引力的，怎么来的，风光在1400、1500上网电量的基础上，出台了5分钱电价收购，结合当时相对过剩的火电，低谷的时候0.15元收购，两个混合组合起来组成了池子，在内蒙售电量15%左右的比例，有二三百亿，电量拿出来利用这个文件招商引资，虽然说这个时候作有悖于全额保障性收购，要么一点用不了，要么用5分钱的收购扩大招商引资，牵动用电的需求，短期内内蒙整个绿电的弃风电得到很大的改善。这个过程里这个电价招商引资大约在3—5年的范围内把这点指标吃掉了，但是对内蒙古的新能源发展和绿电消纳起到了非常重要的作用。后来在有关方面的调控下，政策也终止，这是重大的一个事件，今天可以倒回头反思，做得对不对，有什么可以吸取的方面？绿电直连、源网荷储为什么推不动？这里是不是也能有一些可以从中体悟的东西。
第二个大的东西，2015年7月，国家能源局出台了《关于新能源微电网项目建设的指导意见》，过去都是独立的风场、光伏发电厂直接上了，这个时候出台了新能源微电网的文件，这个文件我认为主要还是围绕2015年9月国家能源局批准的《关于二连浩特可再生能源微电网示范项目》，作为全区铺垫，在全国范围内示范起步的指导性文件，这个项目我正好有幸亲身亲历，作为主导的参与项目，在当时这个项目装机253.5万千瓦，风电182万千瓦，储能50万千瓦乘6—8小时，考虑到各方面的压力和要求配到了16万千瓦，这样一个项目当时风电、光伏、光热发电可以配套自建的微电网，可以建2子万站、11万站，同时在微网自己消纳75%，有25%电力可以上网，同时可以享受国家补贴，这个事件应该说至今我认为一直影响着新能源的发展，未来所有的源网荷储像内蒙古的六个市场化项目，实际还有国家能源局出台的多能互补等等一系列的东西，都是在这个事件的影响下延续到今天，这个对新能源的消纳和推动，起到了一个至关重要的作用。
第二个大的节点，也是大部分人经历过的，特别是内蒙古，光伏和风电平价上网，2015年开始内蒙古包头在石拐矿区利用产煤沉陷区进行光伏领跑者的计划，招标的上网电价0.52元—0.75元，带着补贴，当时光伏电价0.85元，包头这个项目已经降到0.52元，山西大同开始领跑者计划，到了0.39元—0.43，内蒙达拉特也掉到0.26元到0.26元，当时比标杆电价还低，新能源发展到这个时刻，不仅是平价的，比平价还要低。2018年3月，国家批复乌兰察布600万千瓦的风电基地，预示着风电也进入平价上网的时代，所以到2019年1月7日《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，从顶层真正确定了2019年新上的项目再没有补贴了，全部进入平价时代，这些推动，我认为是风电光伏或者新能源发展史上重要的历史节点，对现在和往后的发展都有非常重大的意义，低电价引发了现在源网荷储、绿电直连等等一系列的想法和思考。
第四个方面是“双碳”目标的提出，2020年9月22日，十七届联大，我国提出了自主贡献力度，采取更加有力的政策，在2030年前碳达峰，2060年实现碳中和，中央的目标提出，我认为与新能源的发展达到那样一个水平有着非常重要的关联，我认为这个底气对于我们降碳排放，如果没有新能源的发展，如果没有这个作为支撑，也没有3060目标的提出，所以中国能源绿色低碳转型的出路就是大力发展新能源，这就是刚才第一段里的话。
另外一个节点，就是能耗双控。起因也是2020年的9月18日，国家发改委环资司月坛内蒙古节能主管部门，认为“十三五”前四年，能耗强度累计上升9.5%，2019年能源消费总量较2015年增长6562万吨标准煤，自治区实施了非常强硬的能耗管控政策，蒙西的电池企业至少有20%、30%受到限制，火电配套暂缓审批，发电量也受到了限制，同时在这期间正好做“十四五”规划，严格“十四五”期间能源消耗总量3000万吨，每年600万吨，大家知道煤炭的消耗总量指标，大型化工项目几百万吨上千万吨，自治区总共3000万吨，一年连5万吨的能源消耗指标都不够，实际连采暖都不够，全国启动史上最严格的能耗管控，江苏、广东、广西等多省份先后限产、限电等措施，我不做太多评价，有利有弊，有利的方面，因为能耗双控主要控的是能耗总量，所以从2021年开始，2022、2023年和新上项目在一起，整个内蒙古几乎没有招到什么大项目，但是这个时候国家能源局出台了源网荷储一体化，我认为还是在下一个文件里，《2030年前碳达峰行动方案》，可以用绿电替代，可以不计地方消耗能源总量盘子里，给招商引资留出一个活口，在后续过程中，产生了一系列的牵动效应，源网荷储一体化也是这个时候适时提出来的，推动的，第一点，降低能耗总量指标，第二点，有利于降低电价，对用电企业有好处，对招商引资有好处，第三满足碳关税，那个时候欧盟已经提出了CBMA碳边境调节机制，有关源网荷储体化包括提出和后续延伸到今天的绿电直连的相关的文件，和我们这儿经历的事件，这个过程里全国各地都有同样的感受。
紧接着2025年7月8日零碳园区，文件的颁布，未来保证3060，特别是保证2060年前碳中和的总体目标的重要导向，内蒙古这次国家批的零碳园区主要有两个，一个是包头的稀土高新园区，还有鄂尔多斯的零碳园区，还有乌兰茶不的铁合金的综合园区，可能还没批，内蒙的零碳园区的总体情况我也做个简单介绍。
2025年底内蒙古总共有工业园区84个，工业产值突破2.2万亿，现在在2.5万亿—2.6万亿，二氧化碳排放占到7亿—8亿吨，二氧化碳的排放量5%—6%以上，占全区碳排放总量的70%—80%，绿色低碳转型的重点在工业园区，无论在内蒙古还是全国。
绿电直连是2025年5月20日第一个绿电直连文件下发，当时提出点对点，也就是单对单，定义新能源发电单位只给用电单位点对点的，也就是一对一的，投资方可以是用电用户自投，也可以是其他的第三方投资，但是这个划分在9月9日能源局又出了1192号文，提出绿电直连两方面的，一个是离网一个是并网的，要收过网费、容量电费及交叉补贴等，看似支持，我认为影响到很多项目的推进。
2026年6月份《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》下发，下发以后实际上在第一个文件的项目上的补充。
下面我想针对绿电直连还有源网荷储举内蒙的几个比较大的例子，第一是乌兰察布铁合金源网荷储一体化包括绿电直连项目，乌兰察布是全国铁合金生产地，全市总产量达到1324万吨，占全国34.7%，在全球也是最大一个铁合金的生产基地，项目非常多，源网荷储的项目批了很多，绿电直连的项目近期也在有人申请和试报，真正落地的项目到现在为止我直接参与调研的还没有，“十四五”以来全区累计批了8个源网荷储的一体化项目，有丰镇、化德等区域，现在主要项目备案以后推进缓慢，考虑到投资、接入等等因素，推进比较缓慢。
零碳园区第二个是赤峰的152万吨的绿氨项目，这个是一期32万吨，这个项目我正好去年参加了这个会议，目前为止没有看到完整的年度连续运行实际数据与业绩。
第三是包头的风光制氢项目，这个项目有一个比较好的用能场景，每公斤18块，大约每立方1.6元多一点。
还有一个案例是汇能600万吨的煤矸石，综合利用项目，年产200万吨的硅铝合金，现在规划全套用新能源，600万千瓦的风电，100万千瓦的光伏，6台的20万千瓦余热熔融盐蓄热发电机组，相当于间接的火电来做这个项目，是离网型的，总投资696亿，同时开工的还有一个和这个同等的项目675亿在准格尔。
前面是几个难点和痛点，有一点提议，参加这个会议的各方领导比较多，能不能建立中国自己的碳足迹核查和溯源体系，并与欧美国家和其他地区能够达成互认的全球的CBMA体系，作为新能源大国和制造大国体现出我们的分量。
最后总结，回顾内蒙古新能源发展历程不同时期的政策导向，2006—2018年以国家补贴为主，2018年以后进入平价，2020年以后进入双碳到现在源网荷储、绿电直连等一系列的政策都是贯穿过来，回顾新能源发展的20年成就巨大。
分布式能源
京公网安备 11010802020613号
