制订能源战略调整能源结构

本周重要信息与能源间接的相关。5月21日，中国社科院2012年《城市竞争力蓝皮书》十年成果回顾暨发布会举行，5月24日，中国社科院又举办2012中国房地产高峰论坛暨《房地产蓝皮书》发布会 ，这两次会上发布的重要专家观点，表明中国能源业必须尽快制订能源发展战略规划，尽快调整能源结构，以应对人口、城市化和房地产拐点，从而保障中国能源安全、环境安全和经济安全。

中国社会科学院副院长李扬指出，房地产市场作为一个产业来说太大，作为经济活动，它与民生的关系太密切。同时作为一项经济活动，跨度太长，影响面太大，因此我们对于房地产市场尤其需要有设计完善的一套体系。用现在时髦的话说，对房地产来说，顶层设计尤其重要。如果顶层设计不完善，针对市场中的某一个方面采取比较多的措施，甚至采取比较严厉的措施，很可能会妨碍整个市场的发展，使得改善民生、促进经济发展、保持经济稳定增长的目标不一定实现。他呼吁要把更多的精力放在中国房地产市场的长期发展战略研究上，眼下这些问题都重要，战略问题更重要。他还关注整个房地产市场的发展和工业化、城市化、人口老龄化这几个主要的经济社会要素发展之间的关系，特别关注人口问题。提出现在在经济学界、金融界谈人口问题是第一问题，人口变化是所有经济变化的重要因素。有人危言耸听，说十年后中国到处都是空房。你们都在笑，到底是对还是不对？我觉得需要进行研究了，这个问题必须研究。

李扬提出的顶层设计、战略研究同样适用于能源领域，也是太大、与民生关系太密切相关。中国能源发展缺乏战略思考与顶层设计，从而造成了中国能源消费上限一再被突破，中国环境安全面临重大压力，以消耗世界20%的能源获得世界10%的GDP这种不可持续发展的方式发展。

上世纪80年代末至90年代初中国曾设立了能源部，曾进行过长远战略规划，可惜随着能源部撤销该战略规划也束之高阁，当时两项指标，分别是2010年核电装机容量2000万千瓦、2010年煤炭总产量控制在18亿吨位至27亿吨以保护中国和世界环境，而事实上中国（不包括港澳台地区）远远超过了这一指标，2010年超过了33亿吨，BP世界能源统计认为中国2011年煤炭生产量和消费量占全球比重接近一半，分別為48.3%和48.2%，而较清洁低碳的核电却远未完成当年战略目标只有1200多万千瓦。

国家统计局数据显示，2011年中国原煤产量为35.2亿吨，较上年增长8.7%，而国土资源部最新报告中国去年进口煤炭超过2.2亿吨。特别是据中电联数据，中国火电比重2011年高达82%，中国消费这么多煤无疑给环境带来极大压力，这已关系到中国人能否呼吸到洁净空气和饮用到安全的淡水、吃到安全的食物。世界经济目前面临粮食安全、能源安全和金融安全三大挑战者，而粮食安全和能源安全又离不开环境安全，民以食为天，而当今粮食价格中40%为能源化工成本。环境压力因中国能耗增长过快而压力急剧增长，今年中国又新增PM2.5监测，专家预测，增加监测PM2.5，中国绝大部分城市空气合格率将从6成降低到2成。

复旦大学公共卫生学院教授阚海东透露，从全国而言，PM2.5的第一来源是化石燃料的排放燃烧，第二是机动车尾气排放。从具体城市说，北京PM2.5来源主要来自燃烧煤炭和汽车（占比超过40%），上海市PM2.5的主要来源为工业锅炉、工业炉窑占11%，电站锅炉占10%、区域影响占20%。这是中国能源工业发展战略或顶层设计中不能回避的现实。

城市竞争力蓝皮书提出中国较理想的城市化新目标，未来城市化以达到75%为基本目标，较优的空间分布格局为25%居住在农村，25%居住在小城镇、25%居住在中等城市、25%居住在大都市，中国目前城市化率刚超过50%，以每年1个百分点速度发展，每年1300多万农民成为市民，一人从农民变为市民，能源消费将增加3倍，据此预测中国经济和能源发展的巨大需求还将持续约20年，市场经济就怕没有需求。但房地产蓝皮书预测中国房地产今年需求低迷，房价几无上涨可能，专家称今年一季度全国主要监测城市住宅地价呈负增长。

据部分专家不同估计，建筑业能源消耗在社会总能源消耗中占了低到40%高到近50%的比重，如果若干年后因中国人口变化导致房地产、建筑业下滑，能源业如何应对这迟早到来的变化？现实如何应对能源安全与环境安全挑战？人无远虑必有近忧，中国应当尽快制订出相关能源战略规划，凝聚各方专家智慧形成共识，并在此基础上形成顶层设计，才有可能保障能源业可持续发展，保障国家能源安全和环境安全。

经济（粮食能源金融）安全、环境安全、国家安全是中华民族复兴历程中的重大挑战，统筹兼顾这三大安全需要理论创新。能源使用安全要求在保证当代人生存安全前提下满足能源消费，又不损害满足子孙后代环境需求的能力。能源可持续发展，更注重强调经济效益与环境保护之间的和谐发展问题。能源安全概念也逐渐由“数量优先”向“质量优先”转变，即转向绿色、低碳能源，转向提高能源转换效率、使用效率、终端节能。同时优化设计发展循环经济、建设生态文明，改变中国以消费超过世界能源总量20%而仅仅创造世界GDP10%的不可持续发展之路。宁可降低发展速度也要追求生存生态安全。人类经历了渔猎文明、农业文明和工业文明，面临全球气候变化、资源枯竭、环境恶化等为标志的工业文明生态危机，必需要建设生态文明。

中共中央十七大报告中，就把建设生态文明列入中国未来发展的重要战略之一。建设生态文明则需要制度机制、技术双创新。制订能源战略、形成顶层设计已刻不容缓，在目前条件下，建立健全正确激励机制，大力开发煤层气、页岩气、页岩油等非常规石油天然气，发展可再生能源，发展以优质气体能源为基础的分布式热电冷三联供，发展循环经济，同时统筹兼顾节约能源资源，才能尽可能快地保障中国能源安全、环境安全，从而保障中国经济安全和保障中国经济社会可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）