中国应尽早制订能源战略规划

本周与能源相关的重大新闻有三个，一是16日媒体报道温家宝总理在成都主持召开了河南、湖南、广西、四川、陕西五省区经济形势座谈会，指出当前经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。提出破解发展难题关键要靠改革开放，各地区各部门都要以更大的决心和勇气加以推进，坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。二是19日媒体报道，今年以来环渤海地区港口发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格已经从去年年底的808元/吨下滑至目前的641元/吨，累计下滑幅度超过20%。三是7月19日，澳大利亚BJ动力煤价格指数最新结果为87美元，较上期降1.45美元。

根据海关总署最新数据，2012年上半年我国进口煤炭1.4亿吨（含褐煤），同比增长65.9%，创历史新高，其中6月份进口煤炭2719万吨，同比增长58.5%。另据中国煤炭工业协会数据，上半年全国煤炭消费19.7亿吨，同比增长2.8%。

中国经济增长下滑和经济困难可能持续，这是对中国能源界是一个新的重大挑战，改革开放以来，中国化石能源除石油外，生产增长特别是煤炭生产增长迅速，近10年来几乎以每年增长2亿吨速度发展，价格多年来也一路上升，但现在明显面临国际金融危机深化、欧洲主权债务危机和中国经济增长下滑挑战，面临着结构调整和转型。

国际国内煤价下跌，有深刻的经济背景。一是国际金融危机和欧洲债务危机导致全球经济增长放缓，中国经济增长速度也在下降，导致能源需求增长放缓。二是美国页岩气革命，使天然气价格逐步降低到令人难以想象的水平，折合人民币每立方米不足0.5元。2005年12月，美国天然气现货价格曾达每百万英热单位15美元，约为每立方米3.75元人民币。从2009 年初因美国页岩气产量激增而持续下降，到今年4月，天然气价格跌至每百万英热单位1.859美元，约为每立方米0.46元人民币，比2005年最高点时降低了88%！

天然气价格导致美国的能源消费结构有所调整，美国煤炭销量下降并有部分转向出口，这冲击了国际市场煤价和中国市场，加上印度尼西亚和澳大利亚煤炭产能增加，冲击是必然的，特别是有人计算，美国煤运到中国港口、加上运费增值税只有大约477元人民币（美国6月坑口发热量为5800大卡报价22.68美元／吨）。

煤炭铁路运输成本为每吨0.0194美元／英里，运送至西海岸运费估算将达到平均18.82 美元／吨。由巴拿马干散货船运送至中国秦皇岛港的海运费用平均每吨22.74美元，按照17％的增值税税率进行计算，美国动力煤的到岸价将约为75.16美元／吨。按1：6.35的美元汇率，上述美国煤炭若运到秦皇岛，价格只为477元／吨。）这给中国沿海燃煤火电厂带来了意外收益。

据国土资源部统计，2011年中国进口煤炭超过2.2亿吨，今年预计进口可能3亿吨，有人认为国内煤炭价格下跌是因为进口煤大多，要求限制煤炭进口。但有专家认为，中国不应限制煤炭进口，原因很简单，中国是一个人均资源较为贫乏的国家，特别是淡水、耕地、矿产这三种主要资源，均比世界平均水平低得多，其中人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，人均耕地仅为40%，人均矿产资源也不足50%，这表明中国经济发展，必须建立在资源节约型、环境友好型基础上，必须突破资源环境约束，需要利用国际国内两种资源两个市场，否则中国石油对外依存度超过56%、天然气超过24%、煤炭缺口每年超过2亿吨，这些缺口怎么弥补？"依靠国际国内两个资源、两个市场"发展战略来满足中国发展需求是必然选择。

中国煤炭面临进口煤炭挑战，除中国资源拘束外，还有市场竞争能力的挑战。中国煤炭价格降不下来，正是中国经济发展代价太高、浪费太大的一个缩影。中国这个目前以世界上20%能源消耗只获得世界上10%GDP，这种发展是不可持续的。中国能源能否降低成本？特别是煤炭业能否降低成本以增加对进口煤炭的竞争力？这个问题要回答很难。

亚洲金融危机爆发后。原油价曾每桶跌破10美元，到此次金融危机最早达147美元，至今还在100美元左右徘徊，这对石油进口依存度超过56%、天然气进口超过24%、铁矿石进口超过55%的中国经济是难以承受这么大的价格动荡。但世界发达国家对原油价格动荡受到的冲击似乎小于中国，关键是这些经济体能源利用效率高，中国能源利用效率低，有专家测算中国单位能源消耗是发达国家的4倍以上，这是中国经济竞争力差的最根本原因，另外发达经济体很少干预石油价格，民间对石油价格动荡早已习以为常。

在7月18日举行的由首都经济贸易大学、中央财经大学、香港城市大学、澳门科技大学、台湾辅仁大学合作调查编制的海峡两岸四地消费者信心指数发布会上，一位统计专家说，目前世界上大国可分为能源资源大国、制造业大国和金融服务业大国。中国虽然是能源资源大国（产量高）但大而不强，能源需要进口，中国虽是金融业服务业大国但也不是强国，很多银行间结算体系依赖欧美，这是美国敢于要求中国减少进口伊朗原油否则给予金融制裁的原因，中国部分高技术、销售渠道和品牌营销也依赖国外，中国虽是制造业大国也不是强国，能源价格上升和剧烈动荡、美元贬值直接打击了中国经济，中国需要进行艰难而必不可少的经济结构调整与转型。中国必须的抓住城市化发展契机调整结构加速发展，才能保障中国经济安全和保障中国可持续发展。

回到能源问题，保障中国能源安全、环境安全和粮食安全（现代农业40%价格为能源）是能源界同仁的责任，但目前中国尚缺乏清晰的能源战略和发展规划，缺少这一规划，石油、煤炭、电力、核工业、可再生能源各自发展可以说均有盲目性。早有媒体报道说，国家发展和改革委员会、国家能源局正在根据十七届五中全会精神，按照"十二五"规划纲要要求，加快研究编制一系列的能源规划和产业政策，着力抓好科技创新和体制创新，以推动能源生产和利用方式的变革。推动调整和优化能源结构，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系，推动中国由能源大国向能源强国的转变。中国应尽早制订统一的、可操作的能源战略规划，并与国家建设节约型社会、节能减排、建设生态文明战略、经济结构调整相适应，才能最终保障中国能源安全和可持续发展。