降低能源成本需要改革

本周重要能源新闻，一是国产煤价连续五周微涨，环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收635元/吨（9月19日至9月25日），比前一报告周期上涨了2元/吨，但仍在低位徘徊。二是有报道称，多地变相拒接省外煤炭或变相鼓励利用本地煤炭、地方保护主义抬头。三是国家发展改革委批准设立“延长石油延安国家级陆相页岩气示范区”，这标志着陕西省延长石油集团延安陆相页岩气勘探开发成为首个国家级示范区。这也说明延长石油集团在探索非常规气田的勘探开发有了实质性进展。

煤价问题目前直接关系部分煤矿就业问题。据统计，从去年11月初到今年7月底，国内动力煤价格出现超跌，其中4500大卡和5000大卡两种低热值市场动力煤在秦皇岛港平仓价格的跌幅分别达到了34.4%和29.3%，跌破了了许多国内煤矿的生产及营销成本，虽然目前小幅回升，面临着国际煤价进一步下跌的可能与压力，形势不容乐观，为了保护当地煤矿与就业，部分产煤地方政府出台了临时政策措施，或缓征煤炭价格调节基金、或减免煤炭运费、清理整顿重复收费，或出台煤电互保政策，甚至限制外来煤炭资源入境，地方保护主义抬头。

其实认真分析一下，地方保护主义不可取，因为地方保护主义和贸易保护主义一样，最终是遏制竞争保护落后，有损经济社会整体、长远利益。但缓征煤炭价格调节基金、减免煤炭运费、清理整顿重复收费，是值得称赞的举措，这是降低煤炭交易成本、增强国产煤炭竞争力的有效措施，也是就业安全的保障之一。在去年煤炭价格一度突破每吨850元时，发改委还临时出台了限价措施并清理涉煤收费，当时就有媒体爆料，称涉煤收费太多，煤价一半以上为交易费用。在随后进口煤大增、国内煤价持续下降、部分煤矿限产停产后，又有呼声称应限制煤炭进口以保护国内产业与就业，但限制并不可行，因为中国正处于城市化加速阶段，未来能源需求还将增加，正确的方式方法，从宏观经济角度是改变增长方式和调整产业结构，节能减排、提高能源效率、发展循环经济，包括淘汰落后产能，才能改变以目前消耗世界20%能源而只生产全球GDP10%的不可持续的增长方式，保障中国能源安全与环境安全。

从微观角度看，能源生产企业本身应科技创新、降低生成本、提高效率以增强企业竞争力，才可能与国外能源企业竞争，从而保证中国能源安全与就业安全，保障中国经济可持续发展。而降低交易费用则是需要政府社会通力合作，才能达到目的，因为能源企业只能降低成本、提高效率，交易成本需要全社会努力。中国目前需要顶层设计、统筹兼顾进行深层次改革，才能降低社会交易成本。

2008年国际金融海啸暴发时，中国经济对外依存度高的风险显现，当时就有专家指出，中国经济风险不是生产成本低，而是交易成本过高，形成同样产品出口有利润而国内销售亏损，当国外市场需求增长下滑时对中国经济考验瞬间来临，出口转内销在很多领域并不成功，原因之一就是国内交易成本过高而国外交易成本相对较低。

据中国煤炭经济研究会秘书长牛克洪分析，国产煤税费的名目很多，各个地方各不一样，大致上包括所得税、资源税、城建税、教育附加、安全费、维检费、环保费等是必不可少的，至于县、镇一级的就说不清楚了。牛克洪认为，各项税费在煤价中的比例不小，大致每吨煤70-100元为税费支出。再加上铁路、海运、汽车运输等等费用，与国外进口煤运到中国港口基本只需交纳增值税，相比之下，中国交易成本太高，部分造成了中国煤价高于进口煤，中国应当改革，降低交易成本并减轻企业税费负担，多年来专家呼吁进行结构性减税，特别是取消各种不合理收费，才可能保障中国就业和中国经济可持续发展。

另外有专家建议，企业减少流通成本、整合产业链将是煤价重挫后的下一步的选择。特别是大力发展以煤为基础的循环经济产业以提高资源回收率、开发煤伴生资源综合高效利用为目标，以产业链延伸发展和循环经济工业园区为主要发展模式，合理布局相关产业。推广应用清洁生产技术，提高资源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤层气开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，为发展以煤为基础的循环经济产业奠定基础。特别是应鼓励煤炭企业之间开展技术交流与合作，推广大同塔山煤矿循环经济工业园区和神华宁东煤化工产业园区等等建设经验，在大型矿区或煤炭集中开采区域，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。根据煤炭资源、区域水资源和生态环境容量，适度发展现代煤化工产业，鼓励企业通过自主研发、引进消化再创新，发展现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

加速发展页岩气是保障中国能源安全和环境安全的另一可能路径。国家发改委批复的延陆相页岩气勘探开发示范区面积4000平方公里，“十二五”期间安排探明地质储量1500亿立方米以上，建成产能5亿立方米以上。并要求实现三项目标：一是建立陆相页岩气勘探开发技术体系。构建我国陆相页岩气地质理论体系，完善陆相页岩气勘探开发工艺技术，编制陆相页岩气勘探开发行业标准。二是探索提高陆相页岩气勘探开发综合效益的途径。三是总结制定压裂返排液排放和循环利用规范，实现页岩气绿色开采。

国家能源局还要求有关部门和地方政府要积极协调落实应享受的政策，建设过程中产出的页岩气要综合利用，不得放空，能源主管部门要完善页岩气贸易、运输、销售和利用环节的监管机制，落实市场定价，鼓励多元化主体投资页岩气基础设施。其中“落实应享受的政策”耐人寻味，这或许从一个侧面映证了地方众多名目繁多收费早已广为诟病，最明显的例子就是部分地方气象局巧立名目收取企业防雷避雷费用。希望中央和地方政府减免税费能有大的实质性进展，也希望能有更多的页岩气示范区尽早获得批准成立、更多的企业进入页岩所开发领域，促进中国页岩气快速发展以保障中国能源安全和环境安全。