构建安全清洁经济能源体系

本周中国值得关注三大能源新闻均出自24日。一是国务院常务会议通过《能源发展“十二五”规划》，确定了“十二五”时期能源发展的目标：“加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”二是同时通过了《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。三是同日国务院新闻办发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书，值得关注的要点是，“积极推进”能源市场化改革，凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。这三个能源文件蕴含着三个关键词：安全、经济、清洁。

能源发展“十二五”规划提出强化节能优先战略、合理控制能源消费总量，无疑是针对中国以消耗世界能源总量20%而只创造了全球10%GDP这种不可持续的发展方式，提出调整改革。合理控制能源消费总量也是紧迫问题：1994年专家预测中国2010年煤消费量低为18亿吨高为27亿吨，而实际上是超过了30亿吨，当年确定中国2020年消费石油红线为4.5亿吨而2011年就突破了4.7亿吨。

相比之下中国自“六五”以来未能完成的指标，据笔者所知有两项，一是当年制订的中国核电2010年装机达2000万千瓦，二是环境保护指标到了“十五”仍未完成，“十一五”环保指标“基本完成”，而有专家断言：基本完成精确地说是没有完成！这对建立安全、经济、清洁的现代能源产业体系提出了重大挑战，而且这一挑战将日益严重。因为当今世界面临着能源安全、粮食安全、环境安全和金融安全四大挑战，而能源安全与粮食、环境安全息息相关。

能源与粮食安全相关是因为现代粮食产业价格中40%为能源化工成本，而粮食安全与环境安全相关，“过去怕吃不饱，现在怕吃倒！”以化石能源为主的能源消费特别是煤炭消费是重大污染源之一，今年初媒体坊间热议的PM2.5与能源相关者超过40%，因而建立安全清洁能源产业面临严峻挑战。

同时能源供应安全也面临着挑战，石油进口依存度超过56%、天然气超过24%、煤炭年进口2.2亿吨，而且质优价廉的进口煤冲击了国内市场造成部分中国煤矿停产限产，得到“经济”安全的能源并与国外能源竞争，也成为中国能源业面临着的挑战，因此强化节能优先和控制能源消费总量成为规划重点之一。而重点是发展分布式能源、开放民间投资能源。

中国新决定的八项能源发展方针分别为：

一是节约优先。实施能源消费总量和强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。

二是立足国内。立足国内资源优势和发展基础，着力增强能源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。

三是多元发展。着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，加快优化能源生产和消费结构。

四是保护环境。统筹能源资源开发利用与生态环境保护，积极培育符合生态文明要求的能源发展模式。

五是科技创新。加强基础科学研究和前沿技术研究，增强能源科技创新能力。

六是深化改革。充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。

七是国际合作。大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引进来”水平，推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。

八是改善民生。统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平

两个核电规划的通过意味着中国核电项目审批和开发正式“重启”，值得注意的是，从安全优先考虑，内陆核电三年内不放开，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，这将可能使国内首批三座内陆核电站近百亿元的前期投资浪费。这一浪费源自决策者未能坚守安全第一标准，而规划重申了：提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。安全始终是核电发展的先决条件。

白皮书同时列举了一系列清洁能源方面的装机指标：到2015年，中国水电装机容量达到2.9亿千瓦；风电装机突破1亿千瓦，其中海上风电装机达到500万千瓦；运行核电装机容量达到4000万千瓦；建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。

发展分布式能源将成为重点。白皮书提出，在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统；以城市、工业园区等能源消费中心为重点，“大力推进”分布式可再生能源技术应用；因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设；制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，“努力实现”分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网；“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

综上所述，中国能源“十二五”及长远战略规划已比较清晰，关键是落实，特别是天然气分布式能源和核电能否保质保量地完成，需要体制机制与科学双创新，才有可能建成核电装机容量4000万千瓦、建成投产1000个天然气分布式能源项目，并吸引大量民间、国外资本进入中国能源领域，中国保障能源安全、环境安全、粮食安全的能力将提高，并保障中国经济可持续发展。