迎接能源总量控制和效率挑战

本周重要能源新闻，一是1月23日国务院正式公布了能源发展“十二五”规划，规划首次提出了能源消费总量与效率、实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

二是全国环保工作会议24日在北京召开，今年将实施城市空气质量达标管理和重点防治重金属污染。这与能源特别是煤电相关联。三是1月22日报告周期内，环渤海地区5500大卡动力煤的综合平均价格报收629元/吨，比前一报告周期下降了2元/吨。这已是连续六周下降，累计下降11元/吨。本期的报价打破了2012年动力煤价格最低点630元/吨。

国务院正式公布的能源发展“十二五”规划规定：“十二五”期间，中国将对能源消费总量和强度实施“双控制”，具体控制目标将分解到地方，并把落实情况纳入各地考核。而数据显示，2010年时中国一次能源消费总量就高达32.5亿吨标准煤，要实现2015年40亿吨标准煤的目标，未来五年能源消费年均增长率应控制在4.3%左右。专家认为必须要把能源消费总量控制作为转变经济发展方式的手段和工具，否则要实现控制目标难度很大。为此《规划》提出综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。《规划》提出安全高效开发煤炭、加快常规油气勘探开发、大力开发非常规天然气资源、积极有序发展水电、安全高效发展核电、加快发展风能等其他可再生能源。到2015年中国非化石能源消费比重提高到11.4%。

这个规划的亮点和难点是：能源消费总量限制和能源综合效率提高两项。中国能源消费控制是一个难题，因为中国工业化城市化进程加快，特别是按照国际经验，一国人口城市化率超过50%往往发展速度会加快，中国每年城市化率提高一个百分点，就是约1300万人从农民成为市民，而农民变为市民能源消费将增长4倍。这对中国能源和环境保护造成了巨大挑战。因为中国以煤为主的能源消费结构（一次能源比重近70%、发电量2011年火电比重高达82%），很难在短期内得到调整和改善。

今年1月19日，历经四年多谈判，全球首个汞限排公约《水俣公约》最终获得140余个国家谈判团的一致通过，这是全球首次通过具有法律约束力的条约限制汞排放。在全国环保会议上，重金属污染防治成为2013年全国环保工作的重点之一。环保部已开始就《汞污染防治技术政策》和《砷污染防治技术政策》对外征求意见。专家认为，随着国家对汞和砷等重金属污染防治的重视，燃煤电厂脱汞、工业废水除砷，以及土壤修复等相关行业将迅速发展，同时燃烧电厂、化肥化式产业将面临减排挑战，意见稿中提出到2015年的目标是涉汞行业要基本实现汞污染物的全过程监控，含汞废气、废水稳定达标排放。到2020年，含汞废物得到全面控制，资源利用、能源消耗和污染排放指标达到国际先进水平。

由于今年就将实施城市空气质量达标管理，国家环保部部长周生贤透露：正考虑成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组，以解决京津冀、长三角等跨省区域空气污染问题。1月上中旬中国人口稠密区出现的长时间、大范围雾霾天气，成为环保关注的重点。环保部将确保第一阶段74个城市496个监测点位稳定运行，推动京津冀、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测。确保2015年重点区域空气中PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角区域年均浓度下降6%。根据时间表，2013年，在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测，在12月底前对外发布监测数据。在城市空气质量达标管理方面，环保部列出的时间表是：首要大气污染物超标不超过15%的城市，力争2015年达标；首要大气污染物超标15%以上、30%以下的城市，力争2020年达标；首要大气污染物超标30%以上的城市，要制定中长期达标计划，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。在连续雾霾天气时许多地方政府责令高耗能高污染企业停产限产，这也对能源生产企业特别是火电厂提出了挑战，能源企业必须未雨绸缪，及早做好相关节能减排的技术储备，以降低污染和能源消耗，迎接挑战。

环渤海地区5500大卡动力煤6周下跌是否与各地节能减排和保护环境有关？目前正值各地举行地方人大、政协两会，前不久的雾霾天气、大气污染、PM2.5和水污染成为各地“两会”热点议题。据杭州提供的数据，当地PM2.5有40%来自于汽车尾气的排放。而雾霾严重的北京则提出了4项措施消除霾，即压煤、换车、增绿和监测，如果各地均出台类似北京和杭州的限制煤炭消费和能源总量控制乃至机动车控制，那么中国煤炭产业、火电业乃至石油化工业均将面临重大挑战，必须早作准备，因为面对各种安全、生态风险和由此引发的社会风险，必将限制高污染高耗能产业。而面对面中国城市化工业化加速发展，中国必须大力发展洁净煤技术和可再生清洁能源，才有可能在环保限制下完成发电量年均增长6%的目标。