安全节能最应该优先

本周最重要的能源新闻有，首先是１月３０日国务院常务会议研究部署控制能源消费总量工作，这表明十八报告提出的控制能源总量已成为中央政府行为，开始着手改变过度使用能源的状况，确保国家能源安全，促进经济社会持续健康发展和生态文明建设。二是北京1月份31天已有25天是雾霾天气，占比超过80%。三是媒体发表世界银行行长金墉文章，提出全世界的头等大事必须是调动资金，理顺能源价格，支持低碳增长，指出各国每年花费超过5000亿美元补贴化石燃料，另外还拨款5000亿美元用于其他补贴，这些补贴常常涉及农业和水，最终对环境有害。这一万亿美元本来可以更好地用于未来的就业、社会安全网或疫苗。他提出全球各地停止有害的燃料补贴，这可能会促使2020年时的排放量下降5%。四是中国石油集团经济技术研究院30日发布的《2012年国内外油气行业发展报告》显示，去年中国石油净进口量达2.84亿吨，石油对外依存度达58%，比上年提高1.5个百分点，同年中国进口天然气428亿立方米，对外依存度上升至29%，上升约5个百分点。这四个重要新闻均与能源安全、环境安全息息相关，中国经济社会面临着前所未有的重大安全挑战。

控制能源消费总量，过去提法还有合理副词，专家指出去掉合理二字说明了形势严峻，不管合理不合理都要控制，也映证了中国目前经济发展过度使用了能源、资源，也是因为以人为本、科学发展战略中，人的安全、环境安全重于能源需求。国务院常务会议提出：为切实改变过度使用能源的状况，确保国家能源安全，促进经济社会持续健康发展和生态文明建设，要立足于转方式、调结构，充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。预期目标是到２０１５年，全国能源消费总量控制在４０亿吨标准煤左右，用电量控制在６．１５万亿千瓦时左右。为实现这一预期目标，重点一是建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。二是充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。三是完善法律法规和标准，做好能源统计与预测预警，适时组织开展全国能源统计普查。四提高能源基本公共服务水平，引导居民合理用电，保证居民生活用电，严格禁止对居民拉闸限电。这说明了今后控制能源总量的具体措施，值得关注的是地方政府负首要责任，同时强化企业节能、环保责任，充分发挥市场机制作用和完善法规和标准，这是今后能源发展和投资的政策指南，也是中国能源发展和经济可持续发展的必要措施。

中国此次灰霾天气影响面积雾霾超过130万平方公里，有媒体报道达140万平方公里，基本是中国人口稠密区，同时气象部门修订了霾预警信号标准，将霾预警分为了黄色、橙色、红色等四级，分别对应的是中度霾、重度霾和极重霾。这里值得注意的是，只提霾而未提雾，本来对人体有重大危害的是霾而不是雾，霾和雾是有重大区别的，而以往媒体报道多采用雾霾并用这种模糊概念，有误导读者之嫌疑。雾和霾的区别主要在于水分含量的大小：水分含量达到90％以上的叫雾，水分含量低于80％的叫霾。80％～90％之间的，是雾和霾的混合物，但主要成分是霾。雾的边界很清晰，过了"雾区"可能就是晴空万里，但是霾则与周围环境边界不明显，霾的气象定义是悬浮在大气中的大量微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体，使空气浑浊，雾主要成份是水分子，霾主要是灰尘。会不会危害人类健康取决于所在地区的污染程度。由此可见新闻界用词应是雾与霾分别使用。

据钟南山院士援引香港同行研究指出，PM2.5每立方米增加10个微克，呼吸系统的疾病的住院率可以增加到3.1%。灰霾从25个微克增加到200微克，日均的病死率可以增加到11%。灰霾不对呼吸系统，心血管、脑血管、神经系统都有影响，但首当其冲地还是呼吸系统。北京十年来肺癌发病率增加了60%，这是一个非常惊人的数字，应该说空气污染是一个非常重要的原因，现在从更长远地考虑，对人体造成更大的危害还在后头。因为大气污染这些东西是跟整个环境，跟外环境、内环境相关的，这个比非典可怕得多，非典可以隔离，可以有各种办法，但是大气的污染是任何人都跑不掉的。要做很多的努力，首先要想尽办法，要改进人类的最基本的生存的环境。

而中国经多年高速发展积累了大量能源、环境安全问题，中国第一大能源消费国、第一大二氧化碳排放国，中国电力80%来源于煤炭，2011年中国的GDP占全球的10.48%，却消耗了世界20.3%的能源20%，还消耗了近60%的水泥、49%的钢铁，但能源过快发展，部分地区资源环境资源环境约束加剧，能源安全形势严峻，能源效率明显偏低，拖累中国经济整体效益，同时中国石油对外依存度超过56%、天然气超过24%，2011年煤炭进口超过限度2.9亿吨，国内环境污染严重、国际减排压力增加，20中国人口稠密区灰霾天气造成PM2.5严重超标。另一方面目前中国单位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍、发达国家的4.3倍、日本的9倍。中国能源效率只为32%而美国达50%。高能耗带来高排放，这些数据令人触目惊心。但再看另一组数据就更加触目惊心了：在能源资源价格持续高涨的时期，中国钢铁出口量2008年6000万吨，2011年出口还达4000万吨！同时中国进口大量煤、石油等化石能源，污染、碳排放留置国内而制成品出口包含了大量中国紧缺的能源、水、环境资源变相出口，就这样中国许多产品出口还遭到发达国家反倾销反补贴调查与制裁！据专家资料，残酷的现实是中国是一个人均资源、能源缺乏的大国，中国淡水资源只有世界总量6%，人均淡水资源仅有世界水平２８％、人均石油资源只有6.1%、人均天然气资源只有7.9%，人均煤炭资源只有70.9%。耕地只有40%、矿产资源只有50%，重要矿产如铝土矿只有14.9%、铜矿22.7%、铁矿70.5%，有专家分析是中国能源价格并未理顺，其中含有大量补贴从而造成谁消费能源多谁占便宜，结果是中国补贴出口国外还遭到制裁！这说明中国应当加速改革能源资源价格税收体制，才能事半功倍地转变生产方式、调整结构，控制能源总量和污染总量，保障中国能源安全和环境安全。

中石油研究院报告测算，2012年，中国石油净进口量达2.84亿吨，石油对外依存度达58%，比上年提高1.5个百分点。原油净进口量达2.69亿吨，原油对外依存度达56.6%，同比上升1.5个百分点。2012年我国进口天然气428亿立方米。从2006年开始进口天然气，短短7年我国天然气对外依存度上升至29%。报告预计，2013年，中国油气需求将继续上升。石油和原油净进口量将分别达到3.05亿吨和2.89亿吨，对外依存度分别达59.4%和58%，均逼近60%。天然气消费量将继续保持两位数增长，对外依存度将达32%。而部分西亚中东地区地缘政治动荡和

运输通道安全，中国利用国外油气资源面临巨大风险。国家发展改革委能源研究所所长韩文科认为，可再生能源和新能源是未来决定一个国家在能源领域竞争力的重要方面。我国将继续大力发展可再生能源和新能源，使之成为传统化石能源的重要补充。

世界银行行长金墉认为，目前"全世界的头等大事必须是调动资金，理顺能源价格，支持低碳增长。""实现可预测的碳价格，准确地反映真实的环境成本，是大规模减排的关键。正确的能源价格还可能鼓励对提高能源效率和清洁能源技术的投资。""第二步是全球各地停止有害的燃料补贴，这可能会促使2020年时的排放量下降5%。各国每年花费超过5000亿美元补贴化石燃料，另外还拨款5000亿美元用于其他补贴，这些补贴常常涉及农业和水，最终对环境有害。这一万亿美元本来可以更好地用于未来的就业、社会安全网或疫苗。"金墉还提出"把重点放在城市上。在与能源相关的排放中最大的100座城市的排放占67%，这些城市既是绿色增长的创新中心，又最易受气候变化的影响。"他提出"世界银行集团通过总额超过70亿美元的气候投资基金保护森林，推广太阳能，促进城市的绿色扩张，这一切的目标是阻止全球变暖。我们也都在重新审视我们自己的做法和政策。""我们需要尽快认真起来。我们的家园地球不能再等了。"同样中国人也不能再等待了，中国应尽快出台清洁空气法，节约能源，尽早实现能源总量控制。中国能源企业未来投资发展需要考虑这一国家战略，避免投资失误与损失。

能源总量控制还蕴藏着重大效益和潜在商机需求，以消耗世界20%左右能源而只生产世界约10%GDP，这其中隐藏的财富是可以想象的，蕴藏的巨大环境效益也是不难想象的，问题是中国必须实行机制体制和科技双创新，才有可能获得这一财富效益并保障中国能源、环境安全和中国经济可持续发展，才有可能建设生态文明和美丽中国。