期盼国家能源发展战略早日出台

过去的一周中，最重要的新闻是中国人大政协两会开幕，国内外3000多记者云集北京，会上众多能源环保话题应引起能源界深思，特别是张晓梅委员提出建议，将公共集中供暖逐渐延伸到秦岭以南的地区，让南方城市早日拥有“温暖”的冬天。据微博调查，有76%的网友支持，称南方湿冷应安装，但前提是要以环保的方式，有23%的网友反对，理由是“恐怕会造成资源浪费”和“加剧环境污染”等。这99%的微博表明：绝大多数人意识中，能源与环保是对立的，能源增加必然导致污染加剧和碳排放增加，而保证中国安全、可持续的能源供应，在当今世界是一个极具挑战性的课题。“维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患。”这是国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男在全国能源工作会议上发出的感慨。

为求解这一难题，国务院2011年9月召开了常务会议，提出加快培育和发展战略性新兴产业，这7个产业中有关能源的占了3个，第一就是节能环保，还有新能源和新能源汽车，七分天下居其三。12月环保部原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划》，表明核电可能步入恢复发展轨道，核电安全系数得到提升，有利于推动核电产业的健康发展。8月国家能源局与有关部门合作，编制完成了页岩气“十二五”发展规划，10月国家发改委正式下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域，12月国家能源局公布了我国可再生能源发展的“十二五”规划目标，提出到2015年努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。12月底国家能源局发布《煤层气》（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》，2015年煤层气产量目标定为300亿立方米，煤层气开发目标大幅提升，2012年1月的召开能源工作会议，透露出今年将启动《国家能源发展战略》编制工作，提出中国能源发展的总体方略和战略图，同时抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。而国家能源发展战略早日出台，无疑是中国能源界的殷切期盼。

回顾1989年至1994年，当时国务院设立能源部，曾对中国能源未来发展有过整体设想，以1992年相比，当时中国大陆能源消费11亿吨位标煤，人均1吨，煤占75%，而2011年中国能源消费总量达34.8亿吨标煤，人均碳排放已稍高于世界平均水平，而当年8家研究单位对中国2010年中国煤炭需求作过预测，最高24.7亿吨，最低才18.5亿吨，而实际上2010年中国能源消费即高达32.5亿吨标准煤，比《能源发展“十一五”规划》规定的27亿吨标煤超出了5.5亿吨。而据报道今年还将新增加煤炭生产能力2亿吨。今年3月1日国土资源部正式向媒体公布：中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏地区），已获得工业气流或有页岩气发现的评价单元，面积达88万平方公里，地质资源为93.01万亿立方米，可采资源为15.95万亿立方米，同时宣布将向页岩气开发提供政策优惠。这一重大新闻迅速被次日环保部在国务院新闻办就环保新标准相关情况做介绍、PM2.5检测等环保新闻所淹没，而北京PM2.5来源主要来自燃烧煤炭和汽车，上海市PM2.5的主要来源为：机动车船等移动源占25%，石化、化工、工业喷涂、钢铁和建材等工业工艺过程占15%，工业锅炉、工业炉窑占11%，电站锅炉占10%、区域影响占20%。复旦大学公共卫生学院教授阚海东表示，从全国而言，PM2.5的第一来源是化石燃料的排放燃烧，第二是机动车尾气排放。上述数据表明中国能源发展受到资源、环境双约束，未来发展面临着更大挑战，面对这一挑战，中国目前急需的，无疑是统筹兼顾的顶层能源设计即《国家能源发展战略》能早日出台，并明确与责、权、利相关奖罚措施和激励方法，以利于加快培育和发展节能减排、新能源、新能源汽车三个战略性新兴产业，有利于加快发展可再生能源、核能、清洁煤技术、非常规天然气、水电等较清洁能源，也有利于协调发展各种能源，保障中国能源安全进而保障中国经济安全和国家安全，2011年中国石油对外依存度超过56%、天然气对外依存度快速上升至24%、煤炭进口达1.8亿吨，加上今年初伊朗霍尔木兹海峡危机，足以让人意识到国家能源发展战略意义重大。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）