应对新型城镇化工业化挑战

本周重要的与能源相关新闻较多，首先是12日召开的国务院常务会议研究部署发展循环经济并讨论通过《"十二五"循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

其次是12日环境与发展国际合作委员会在北京开幕，副总理李克强提出要努力建设一个生态文明的现代化中国，要实现的新型工业化、城镇化，要以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口，加快发展循环经济、节能环保和绿色低碳产业。"十二五"时期中国生态环保投入将达到3.4万亿元。

三是在上周末闭幕的多哈会议上，国家发改委副主任解振华提出，为应对气候变化中央政府将投入2万亿元、地方政府也将投入2万亿元建设低碳社会。这表明中国蕴藏着巨大的能源和节能环保投资机遇，这类投资也对能源供给和安全提出了巨大挑战。

四是中海油投资151亿美元收购加拿大能源尼克森(Nexen)获得加拿大政府批准，这创下了中国企业海外收购标的新纪录。

五是中国电力企业联合会确认，电力快报显示11月份全社会用电量同比增速超过了8％。六是环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收638元/吨，比前一报告周期下降了2元/吨。上一周期（12月3日-12月9日），国际煤炭价格继续维持上涨态势，国际三港煤价指数价格均涨破90美元大关。国际煤价五周连涨，但涨势有所收窄。

能源安全与环境安全与中国经济发展中面临着的资源、能源拘束相关联，发展循环经济和节能环保产业是必然抉择。国务院通过循环经济发展规划，提出了构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。同时提出构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农、林、牧、渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。为达上述目标还提出构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。最重要的是提出开展循环经济示范，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

发展循环经济是应对中国能源资源短缺的有效方式。循环经济（cyclic economy）即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。以资源的高效利用和循环利用为目标，以"减量化、再利用、资源化"为原则，以物质闭路循环和能量梯 次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染、废弃物的低排放甚至零排放。而循环工业园区最早出现于丹麦。

国外循环经济的发展，真正实现了专家早就提出来的"垃圾是放错了位置的财富"，目前欧洲的瑞典、德国要靠进口垃圾来维持、保证循环经济发展。而目前中国一半以上的城市面临垃圾围城困境，中国现在每年的垃圾产量在以8%到10%的速度上升，而且城镇化建设加速往往会产生大量的城市垃圾，而新型城镇化工业化、建设生态文明，必然是生态文明的工业化、城镇化，只有发展循环经济和节能减排环保产业才有可能达到这一目标。

目前（2011年）中国56%以上的石油和铁矿石依赖进口，天然气24%以上依赖进口，煤炭进口超过2.2亿吨，中国以消耗世界20%的能源而只创造了全球GDP的10%，是无法可持续发展的。2020年经济总量和人均收入翻番，如果能源消耗总量也翻番，世界都难以满足中国需求，中国环境也不能允许这一能量消耗，因为这一消耗将危及中华民族生存和发展。面对这一现实困境，李克强指出，改革开放是发展的必由之路，也是现代化的强大动力。推动生态文明建设，需要改革和制度创新。要加快价格、财税、金融、行政管理、企业等改革，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、生态补偿等制度，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，切实加强法制建设，以体制激励和约束企业。要以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口，加快发展循环经济、节能环保和绿色低碳产业。"十二五"时期中国生态环保投入将达到3.4万亿元。加上中央和地方政府的低碳转型和应对气候变化投入的4万亿元，这对能源企业提出了巨大挑战。

这挑战一是来自循环经济和节能减排环保产业发展所带来的能源资源节约和单位GDP所城能源的下降，二是来自高质量低污染能源需求的挑战，三是来自进口能源的挑战。据有关媒体报道，由于进口煤炭增加和煤价下跌，中国目前4成煤炭企定亏损、减产直至停产，这表明中国能源企业特别是煤炭企业面临着国际竞争，中国社会、企业必须进行体制机制和科技双创新，才能保障中国能源安全和环境安全并应对国际竞争者挑战，保障中国经济安全可持续发展。

中海油成功并购加拿大能源固然可喜可贺，但也要看到中国近年来为突破资源能源瓶颈拘束付出的代价越来越大，据统计，中国进口铁矿石后世界铁矿石价格上涨，2002年至2010年给中国企业造成的经济损失超过3000亿美元，每年国际石油价格的上涨也给中国造成巨大经济损失，2011年中国进口原油每吨成本比上年增长37.2%、每吨铁矿石增长28.1%铜精矿增长24.%，同时进口海运通道面临着威胁，这是中国粗放型经济发展不可持续的最明显表现。

中国必须大力降低单位GDP的能耗、水消耗和资源消耗，尽快提高能源资源利用率，才能在资源能源限制条件下实现GDP和人均收入双翻番。以20%的总能耗仅创造10%的全球GDP，其中节能降耗潜力之大是不难想象的。一方面是中国新型城镇化每年新增加1 个百分点，就是1300多万人从农民变为市民时对能源资源的巨大需求，这是中国能源发展的希望所在，另一方面则是节能降耗环保产业发展的巨大潜力和效益所在，同时新型城镇化和工业化对优质清洁能源的需求，将逼迫中国在能源机制体制和科技双创新，进口优质能源对中国传统能源的竞争，也将迫使中国能源企业改革创新以提高自身竞争力。如果中国能源企业竞争力长期技不如人，会危及上千万人的就业与生存。中国能源企业应当抓住这一机遇加速改革与科技创新以增强自身竞争力，并最终保障中国能源安全。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）