天然气发展仍然举足轻重

本期能源思考关注中国天然气发展。随着中国北方进入供暖季节，河北、山东、陕西等地出出了天然气气源不足窘境，并导致天然气价格涨势迅猛，液化天然气9月份价格仅为3600元/吨，到11月3日全国标杆价格为4915元/吨。12月1日，挂牌价创出9400元/吨的历史新高，各地LNG均价也纷纷突破7000元/吨。同时河北天然气出现橙色预警，部分学校因煤改气而无天然气源发生学生挨冻事件，引发社会与媒体关注，也引发诸多能源专家关注。

国土资源部油气资源战略研究中心潘继平在《中国天然气发展的新形势与对策建议》一文中指出，在中国推进能源革命战略和生态文明建设的背景下，天然气发展将在相当长的时期内成为中国能源转型发展的战略选择，中国天然气发展还将面临新要求、新挑战。2017年以来，中国能源需求增速明显回升，“北方地区冬季清洁取暖”“煤改气”等政策效应逐步显现；中国天然气生产和消费大幅回升。1～6月天然气（含非常规）产量743亿立方米，同比增长10.1%；天然气消费量1146亿立方米，增长15.2%；LNG进口1592万吨，同比增长38%，创历史新高。中国在南海北部成功实现可燃冰试采，开辟了天然气勘探开发新领域。预计全年天然气产量增长约10%，消费量增长约16%，进口量增长约22%。但中国天然气发展面临技术设施、监管机制、运输安全等制约挑战，2014~2016年，我国油气勘探开发投入下降了52.5%，天然气产能建设下降了50%。预计2020年国产气的供应保障能力将下降到60%以下。境外天然气进口运输安全形势日趋严峻，天然气开发利用关键技术和重大装备总体落后，天然气基础设施能力总体不足、利用水平低。现行天然气价格形成机制与政策有待完善。行政性垄断和区域分割严重，油气体制机制改革滞后和行业监管不足。对上述问题，潘继平提出建议，一是深入推进油气勘查开采体制改革，提高国内资源供应保障能力，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的现代油气勘查开采体系，不断提高国内资源持续供应保障能力，增强天然气供应安全。二是加强天然气国际合作，增强境外天然气资源供应安全。三是加强天然气基础设施建设，深化改革提高集约输送和公平服务能力。调动各方积极性，拓宽融投资渠道，推进投资主体多元化，构建多元化基础设施建设融投资机制，打破企业间、区域间及行政性垄断，提高资源协同调配能力和水平。四是强化科技攻关与创新，持续降低天然气开发和利用成本。五是深化价格机制改革，完善天然气市场交易体系。六是加大政策支持力度，完善支持方式，促进天然气可持续发展。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊《天然气市场争议需要深化改革来化解》一文，提出化解天然气市场矛盾的建议，按照“管住中间、放开两头”的天然气体制改革思路，要尽快扩大上游和下游市场开放，增加市场主体，完善市场竞争规则，防范市场价格操纵和滥用市场支配地位等不公平竞争行为，形成有效竞争局面后再行放开价格管制。提出六个加快推动：一是加快进口环节开放，对社会资本投资新建天然气进口管道、LNG进口接收站码头和配套设施予以优先支持。二是加快推动上游市场开放，把更多潜在资源向全社会竞争性公开出让，吸引更多投资者，支持探索更多新技术，加快形成更加多元化的上游市场勘查开采局面。三是加快推动省级管网改革。四是加快推动长输管网独立。五是加快推动城市燃气改革。六是加快推动储输设施建设。白俊认为对天然气市场出现的问题，需要以持续、系统、协调的方式推进改革来解决。