张思平：电改闯将

        张思平，原深圳市委常委，深圳国有企业及事业单位改革的重要推手。长期主持深圳改革相关工作，被认为是深圳改革的标志性人物。他是中国改革开放后第一批中国社科院的研究生之一，曾任广东省政府第一副秘书长，协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作，具体负责电力体制改革。。2014年11月24日，年满60周岁的张思平宣布裸退。

​赶在新年来临之前，中国能源行业本年度最大的悬念——“新版电力体制改革方案”终于落定。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(新电改总体方案)已获原则性通过，待批复后择机发布。此次电改方案能够通过，我国改革的最前线深圳所采取的输配电价改革试点可谓是功不可没。当我们讨论“改革”，“深圳”，那有一个人将不得不被提到。那就是曾任深圳市常委的“电改闯将”——张思平。

“身上流淌着改革的基因”

张思平在河南农村长大，当过铁道工人、大学教师，并在1978年考取了中国社科院的研究生。谈及当年，张思平认为自身的命运与时代紧连。彼时国家处于拨乱反正、社会经济大变革的时期。作为改革开放后的全国第一批研究生，张思平学习期间正好是三中全会召开之际。“1978年的改革让我立志要为国家要为社会为民主奉献，加之几十年来形成的市场经济的理论基础，所以我身上流淌着改革的基因。”

研究生毕业后，27岁的张思平进入湖北省社科院，当时仅是经济研究所一名研究人员，5年后就升为副院长。那时的他，出版了《流域经济学》、《长江经济研究》等专著，获得国家级“有突出贡献专家”称号。担任副院长期间，张思平还分管当年在青年的思想界、理论界很有影响力的杂志—《青年论坛》。

1987年9月，中央开始筹建海南省。次年，张思平来到刚刚建省的海南。首任海南省省长梁湘曾任深圳市委书记、市长，以锐意改革闻名。张思平在海南工作的两年期间，就是辅佐梁湘搞改革。张思平在这片改革热土上，把他的改革理念付诸实践。

1990年，36岁的张思平出任深圳市委政研室副主任，三年后任体改办主任，成长为一名“学者型”官员。在深圳市体改办任上，张思平提出并实施了深圳国企改革的两大举措，一个是深圳国资系统的“分级管理”，深圳国资局通过各资产管理公司对下属国企进行管理;第二个是“员工持股”，当时在金地集团等企业实施了中国较早的员工持股计划。

主持电改

2000年到2002年的广东电改为全国电力体制改革发挥了先行先试的重要作用。我国电改最早在广东突破，没有广东的破题，不会有后来全国的电力体制改革。从1997年起，张思平担任广东省体改委主任，负责全省的体制改革。到1999年底，由于省政府机构改革，体改委撤销了。张思平本要回深圳，但省委书记李长春同志表示，广东是改革大省，虽然省体改委撤销了，省政府仍需要一些了解改革的同志继续推进改革。于是张思平就被留任广东省政府第一副秘书长，协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作，具体负责电力体制改革。在当时的广东省长卢瑞华的信任与支持下，张思平担任电改小组组长，总体协调电改。

在全国电力体制改革方案出台以前，广东省大体上做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这几件事。

第一，提出卖电厂、建电网的广东电力建设基本策略，也就是基本方向，现在来看也符合如今改革的基本方向，是厂网分开和竞价上网的前奏，为广东电改走出了坚实的一步。张思平提出“卖电厂建电网”：让电厂建设社会化，通过市场化的电厂建设促进电源建设，而卖电厂的钱又可以帮助电网建设。

第二，推动厂网分开。广东率先进行的厂网分开并不容易，当时有很多人不赞成，在省委常委会讨论时，张思平历数了厂网分开的好处及不分的不利，会议最后决定分开。这个过程总体比较顺利，电力系统对厂网分开也没有很大的抵触情绪，因为改革非但没有损害他们的利益，反而增加了一套班子，分别成立了粤电集团和广东省电网公司。总体上，广东的厂网分开没有后遗症，这对后来推动国家电网改革都相当有利。

第三，推动电网上市。厂网分开后，按照国外输电网公司的模式，“网”可以上市，用来募集更多资金进一步壮大。张思平请了中金公司来做广东电网的上市前期工作，直接厘清了广东电网的资产，确认了电网的盈利水平，提出了输配电价改革方案。这个方案在小组已大体通过，但由于国家提出组建南方电网的事，广东电网上市的事最后还是功亏一篑了。

第四，竞价上网。既然厂网分开了，电厂投资主体多元化了，竞价上网就是一个必然要求。当时已拟定了广东省竞价上网的基本方案，该方案已经不是一个内部方案，而是一个公开征求意见的方案。

在全国电力体制改革方案出台以前，广东省大体上就做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这些工作。现在回头看，当时广东电力体制改革确实胆子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。

围绕广东省电改，也为全国电改，张思平当时带队考察了好几个国家，如美国、阿根廷等，并为后来的国家电力体制改革起了积极推动作用。也就是说，这场改革并不是拍脑袋进行的。由于广东是改革开放先行的地方，一直都很坚持市场理念，所以市场化改革在广东一直不断，这样就为电改提供了很好的环境。

事非经过不知难

“我这一生几十年能够始终在改革第一线工作，能够为深圳的改革做点贡献，是我一生的最大荣幸。”2014年11月21日，年满60周岁的深圳市委常委张思平在统战干部大会上作告别发言，说到动情处他眼圈泛红，哽咽了十几秒。这是一个人人期盼改革的时代，也是一个充满改革风险的时代。这位深圳的改革先锋在推动了深圳改革近20年后，带着一颗不舍的心告别官场。国家能源局原局长张国宝亦在微信中写道：深圳市委常委张思平今天退休了。我和他相识是因为电力体制改革，他当时任广东省政府副秘书长，负责改革工作。改革前广东省电力资产是属于广东省的地方资产，并不属于央企。电力体制改革方案中要将全国电网拆分成两个，以西电东送工程形成的云南、贵州经广西向用电大省广东送电形成了南方电网雏形。但云、贵、广西电网资产属国家电力公司，三个省加起来也不及广东一个省的资产总量，所以在拟议中的南方电网，广东省电力资产占了近7成。如果按原有资产股份，广东省应该是控股的，南方电网应该是广东省控股的地方企业。但这对于央企的云、贵、广西电力部门是不能接受的，改革推进不下去。作为广东省副秘书长的张思平是支持电改的，但立场当然会站在广东的角度考虑。后来的结果是将云、贵、广西、广东、海南电力资产组成南方电网，收归成为了一个网，南方电网主要干部由中组部任命，广东省是“人财两空”。最初张思平准备到南方电网任职，结果也落空了。应该说在这场改革中广东省顾全大局，没有广东省的支持，电力体制改革是搞不下去的。这期间我和张思平打了很多交道，成了朋友，许多不知道电改之难的人在夸夸其谈，我知道他心中的苦衷。今天谈到电力体制改革，事非经过不知难。

结语

“老骥伏枥，志在千里;烈士暮年，壮心不已。”退休之后张思平的办公室悬挂的书法作品也由常年的“天道酬勤”四个字变为了曹操的《龟虽寿》。尽管曾经的电改闯将如今已经解甲归田，然而我国电改这部大戏才刚刚拉开帷幕，这部跌宕起伏的大戏该何去何从，我们将拭目以待。